政 府 工 作 報(bào) 告

2015年4月9日在霸州市第六屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

霸州市人民政府代市長  房  欣

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

    一、2014年主要工作回顧

    2014年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的艱巨任務(wù)，我們在中共霸州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    ——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成362.4億元，增長8.2%；全部財(cái)政收入完成31億元, 地方一般公共預(yù)算收入完成17億元，分別增長0.3%和0.8%；固定資產(chǎn)投資完成240.4億元，增長21.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成178.1億元，增長11.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成108.2億元，增長12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到31565元和12602元，分別增長8.1%和10.5%；進(jìn)出口總額完成9.5億美元，位列全省各縣市前列。

    ——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速崛起。投融資18億元，全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，津霸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入津快捷通道、勝芳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)大道（西段）、霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泰山路南伸（排水）等工程基本完工，污水處理廠、迎賓道西伸、津港道東伸、碼揚(yáng)線改造等工程進(jìn)展順利。三大園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目占比達(dá)到39.8%，比去年提升12個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。堅(jiān)持抓項(xiàng)目上投資，以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。全市謀劃運(yùn)作億元以上項(xiàng)目249個(gè)，總投資2176.8億元。其中，高新技術(shù)項(xiàng)目占比達(dá)到38.2%。爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，總投資50.2億元；廊坊市重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資184.2億元。福興塑膜紙化、前鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)、凱達(dá)新型包裝等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。招商引資成效顯著。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力開展招商引資集中行動(dòng)，累計(jì)簽約域外投資項(xiàng)目118個(gè)，總投資達(dá)到1243.3億元。投資320億元的恒大溫泉國際旅游城、投資120億元的恒天創(chuàng)意服飾產(chǎn)業(yè)園等一批大項(xiàng)目相繼簽約。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值提效。不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社162家，新發(fā)展省級示范社5家。全市“有機(jī)食品”認(rèn)證合作社達(dá)到3家，通過農(nóng)業(yè)部“綠色食品”認(rèn)證產(chǎn)品2件，初步與京津地區(qū)建立了農(nóng)超對接。工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。全市新注冊民營經(jīng)濟(jì)單位5388家，新增規(guī)上企業(yè)23家。培育國家馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)6件，省級名牌產(chǎn)品9件，我市榮獲廊坊“質(zhì)量興市與名牌戰(zhàn)略”工作第一名。建成了河北省縣級首家知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，新獲專利授權(quán)502項(xiàng)，保持全省領(lǐng)先。省級科技型中小企業(yè)達(dá)258家，總量位居廊坊前列。爭榮公司在石家莊股權(quán)交易所上市，霸州海悅、金昌環(huán)保等2家企業(yè)在上海股權(quán)交易托管中心掛牌。新型三產(chǎn)不斷壯大。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值97.3億元，增長6.6%；新增限額以上消費(fèi)品零售企業(yè)22家，總量達(dá)到59家。舜豐村鎮(zhèn)銀行、光大銀行落戶霸州，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到20家，金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到112個(gè)。天津港廊坊陸地港項(xiàng)目成功簽約，中國金屬玻璃家具出口基地和國家級金屬玻璃家具檢驗(yàn)中心創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。

    ——城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。以構(gòu)筑城鄉(xiāng)特色為目標(biāo)，完成了東西市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)初稿和29個(gè)村莊面貌改造提升規(guī)劃，啟動(dòng)了兩城控制性詳規(guī)及40個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的修編和新編工作，城鄉(xiāng)規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。城市功能持續(xù)提升。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了北環(huán)路貫通，延昭路新建，勝裕路、鹽水河南道改造等主次干道工程；建成首條35公里的西部“精品示范線”。我市榮獲“河北省文明城市”稱號，勝芳鎮(zhèn)被評為“中國十大最具魅力特色古鎮(zhèn)”。城市管理逐步規(guī)范。啟動(dòng)數(shù)字城管升級工程，完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測繪63平方公里，數(shù)字化網(wǎng)格監(jiān)管實(shí)現(xiàn)西市區(qū)全覆蓋。開展治臟治亂突擊行動(dòng)，全力推進(jìn)主干道建筑外立面改造升級工程，規(guī)范取締了一批馬路市場，城市形象進(jìn)一步提升。農(nóng)村面貌日益改觀。大力開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，29個(gè)省級重點(diǎn)村街實(shí)施廁所改建1.15萬個(gè)，鋪設(shè)排污管網(wǎng)2.4萬米，建設(shè)文化廣場2.2萬平米，15件實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目全部完工。全市各村街均建立了保潔隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處置。

    ——生態(tài)建設(shè)成效顯著。治理環(huán)境污染。集中開展大氣污染治理7大攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)完成燃煤鍋爐淘汰改造364.3蒸噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能52萬噸，治理淘汰黃標(biāo)車6056輛。推進(jìn)節(jié)能減排，萬元GDP能耗同比下降6.41%，四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)超額完成。建立了市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，先后關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)100多家,我市被評為省“利劍斬污專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位”。實(shí)施綠化造林。大力開展植樹造林集中行動(dòng)，實(shí)施了環(huán)京津綠化、村莊綠化、苗木繁育基地等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，完成植樹造林8.14萬畝，森林覆蓋率一年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)綠地率達(dá)到37.8%，順利通過省級園林城市復(fù)審驗(yàn)收。打造生態(tài)景觀。東市區(qū)啟動(dòng)了7平方公里的勝芳濕地公園一期、5000畝的森林公園和38萬平米的濱河公園等生態(tài)景觀工程；西市區(qū)大廣引線、牤牛河慢行系統(tǒng)等綠道綠廊工程全面建成，城市綠肺功能顯著增強(qiáng)。

    ——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障持續(xù)完善。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7273人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。新農(nóng)合參合率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.4%和98.9%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月540元和300元。醫(yī)療救助資金累計(jì)支出595.6萬元。開工建設(shè)各類保障性住房1661套，分配入住1044套，完成危房改造350戶。社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。新改擴(kuò)建市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、二中、三小、二幼等學(xué)校11所。全面啟動(dòng)縣級公立醫(yī)院改革，廊坊四院二病區(qū)一期主體工程、市二院門診樓、醫(yī)技樓主體工程全部完工。成功舉辦了霸州市第九屆農(nóng)民文藝匯演和第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程37項(xiàng)，全長103.8公里。東西市區(qū)水廠建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，9座農(nóng)村水廠全部完工。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。深入開展“身邊小案集中破案行動(dòng)”、農(nóng)村食品市場“四打擊、四規(guī)范”、安全生產(chǎn)“六打六治”和打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成APEC會(huì)議安保工作，保持了和諧穩(wěn)定大局。同時(shí)，人口計(jì)生、優(yōu)撫安置、國防雙擁、民族宗教、婦女兒童、工會(huì)、物價(jià)、審計(jì)、氣象、檔案等各項(xiàng)事業(yè)均取得新成績。

    ——工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，全市政府系統(tǒng)黨員干部工作效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。加快構(gòu)建覆蓋全民的服務(wù)體系，“三級平臺”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩個(gè)代辦”制度全面落實(shí)。深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，落實(shí)上級取消下放行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)；27個(gè)前置審批事項(xiàng)改為“先照后證”，市政務(wù)服務(wù)中心新增進(jìn)廳審批事項(xiàng)129項(xiàng)，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。持續(xù)增加行政處罰行為的透明度，在全省各縣市中率先開通行政處罰網(wǎng)上公開平臺。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，完善“市長專線”建設(shè)工作，受理并答復(fù)群眾來電859件，切實(shí)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。辦理人大代表建議66件、政協(xié)提案75件，辦復(fù)率均為100%。

各位代表，2014年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易，彌足珍貴。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是廣大企業(yè)家無私奉獻(xiàn)、聚力攻堅(jiān)的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐霸解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐霸單位，向所有關(guān)心支持霸州發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；發(fā)展空間受限，土地、資金等要素制約依然明顯；生態(tài)環(huán)境約束趨緊，大氣污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生欠賬較多，財(cái)政收支矛盾日益突出；政務(wù)環(huán)境和公共服務(wù)有待進(jìn)一步提升。面對這些矛盾和挑戰(zhàn)，我們必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向、努力攻堅(jiān)克難，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望！

    二、2015年工作安排

    2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義十分重大?？茖W(xué)研判發(fā)展形勢，盡管不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但新的機(jī)遇令人振奮，新的形勢催人奮進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為我們提供了最大的歷史發(fā)展機(jī)遇，首都新機(jī)場和新機(jī)場南高速、京九客專同步規(guī)劃、同步建設(shè)，我市充分受益、搶占先機(jī)的條件越來越現(xiàn)實(shí)。一是必將提升霸州的城市價(jià)值。在新機(jī)場統(tǒng)籌建設(shè)的“五縱兩橫”綜合交通網(wǎng)絡(luò)中，我市獨(dú)占“兩縱”，成為繼北京、廊坊的第三大交通節(jié)點(diǎn)城市，入京時(shí)間縮短到15分鐘，交通樞紐地位更加凸顯，城市影響力也將顯著提升。二是必將拓展霸州的城市發(fā)展空間。首都新機(jī)場南高速的建設(shè)，使我市逐步形成了“高速外環(huán)”的路網(wǎng)體系，向東拉開了城市發(fā)展框架，提升了城市承載能力，打造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是必將加速霸州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。我市正處在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金區(qū)域，勢必聚集大量客流、物流、信息流、資金流，為我們引進(jìn)高端人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提供了前提和保障，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入強(qiáng)大活力。霸州加速崛起的條件日益成熟，真正到了蓄勢待發(fā)、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵階段。立足自身優(yōu)勢，我們就沒有克服不了的困難！把握發(fā)展機(jī)遇，霸州的未來就充滿希望！

    今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹中央、省委和廊坊市委全會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)霸州市委六屆五次全會(huì)重大部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展為強(qiáng)大引擎，實(shí)施項(xiàng)目立市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市、依法治市，突出項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)攻堅(jiān)、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、平安建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生保障、從嚴(yán)治政三個(gè)關(guān)鍵，努力建設(shè)實(shí)力霸州、活力霸州、綠色霸州、幸福霸州。

    主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。單位GDP能耗、主要污染物排放和PM2.5濃度降低率完成省市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。上述目標(biāo)，是綜合分析有利因素和不利因素、統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展需要和可能確定的，旨在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

各位代表，發(fā)展的目標(biāo)激勵(lì)著我們，面臨的挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，肩負(fù)的責(zé)任鞭策著我們，全市干部群眾必須形成一個(gè)共識：“霸州決不能沉下去，要堅(jiān)決趕上來！”。我們堅(jiān)信，只要我們咬定青山不放松、面對困難不退縮、團(tuán)結(jié)奮斗不懈怠，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年的各項(xiàng)目標(biāo)，在建設(shè)“四個(gè)霸州”的征程中邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

    1.強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)。千方百計(jì)增投資、上項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。擴(kuò)大開放引項(xiàng)目。深入開展招商引資集中行動(dòng)，按照廣泛接觸、深入洽談、精心篩選、緊盯不放的原則，充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，借助各類招商平臺，采取小組團(tuán)招商、“路線圖”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商等多種方式，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，面向京津、長三角、珠三角及境外開展招商攻堅(jiān)，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不低于80個(gè)。狠抓重點(diǎn)謀項(xiàng)目。集中力量支持對產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快推進(jìn)天津港廊坊陸地港、勝威包裝鋁制品等省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促新明機(jī)械精密數(shù)控機(jī)床、思科德低溫設(shè)備、大正不銹鋼航空過濾器基材等項(xiàng)目列入市重點(diǎn)盤子。創(chuàng)新機(jī)制促項(xiàng)目。著力強(qiáng)化制度保障，建立健全項(xiàng)目監(jiān)管推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，一對一跟蹤服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。研究建立項(xiàng)目“綠色通道”、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目退出和增補(bǔ)等機(jī)制，突出抓好規(guī)劃選址、征地拆遷等前期工作，確保年內(nèi)新開工億元以上項(xiàng)目70個(gè)。

    2.加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。以市場化運(yùn)作模式開辟園區(qū)發(fā)展新天地，增創(chuàng)競爭發(fā)展新優(yōu)勢，力促縣域經(jīng)濟(jì)“二次騰飛”。加大園區(qū)投資力度。在完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)配套功能。加快建設(shè)三大園區(qū)污水處理廠，霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泰山路南伸、大廣引線改造，勝芳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)大道東伸，津霸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)路、益民大道等重點(diǎn)工程，把園區(qū)綜合承載力提升到一個(gè)新水平。創(chuàng)新園區(qū)建管機(jī)制。進(jìn)一步深化與華夏等投資公司在園區(qū)托管、代辦、共建上的合作，不斷探索市場化運(yùn)作、企業(yè)化招商、標(biāo)準(zhǔn)化管理的新機(jī)制，逐步建立社會(huì)多種主體共同參與、運(yùn)用各種金融工具、多渠道籌集資金的園區(qū)開發(fā)模式，全面提升園區(qū)活力、實(shí)力和競爭力。著力優(yōu)化配套服務(wù)。在行政審批、政策咨詢、事務(wù)代理等方面為企業(yè)提供全程“保姆式”服務(wù)，打造“投資洼地”效應(yīng)。積極推進(jìn)津霸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)省級高新區(qū)工作，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。進(jìn)一步完善園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，打造設(shè)施完備的綜合服務(wù)平臺。

    3.力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐體系。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國金屬玻璃家具知名品牌示范區(qū)為抓手，加快家具檢驗(yàn)中心建設(shè)，辦好國際家具采購節(jié)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。實(shí)施龍頭引領(lǐng)戰(zhàn)略，集中要素資源支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過并購、聯(lián)合等方式，打造一批“企業(yè)航母”，不斷提升輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施科技提升戰(zhàn)略，組織鋼鐵、家具等傳統(tǒng)企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，通過研發(fā)、合作、參股等形式，引進(jìn)一批優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵核心技術(shù)，跨越式地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。著力培育新興產(chǎn)業(yè)。集中力量支持新型包裝、綠色食品、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)與可口可樂、王老吉、六個(gè)核桃等知名品牌的對接合作，打造勝威飲料罐裝產(chǎn)業(yè)基地。深化與中國包裝協(xié)會(huì)的合作，依托福興彩印、凱達(dá)新型包裝等領(lǐng)軍企業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地。面向京津市場，依托達(dá)利食品和加州原野干果生產(chǎn)項(xiàng)目，打造高質(zhì)量、高水平的休閑食品產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)壯大服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極與大專院校、科研院所聯(lián)合，打造研發(fā)平臺，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化勝芳國際物流園區(qū)載體功能，引進(jìn)培育電商物流產(chǎn)業(yè)，全面提速天津港廊坊陸地港建設(shè)進(jìn)度，打造京津之間重要物流樞紐。積極引進(jìn)域外銀行及證券公司等各類金融機(jī)構(gòu)入駐霸州，不斷增強(qiáng)霸州金融產(chǎn)業(yè)吸附效應(yīng)。壯大生活性服務(wù)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)和溫泉地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，打造享譽(yù)京南的特色溫泉小鎮(zhèn)。加大限額以上企業(yè)培育扶持力度。落實(shí)上級加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，制定限額以上企業(yè)培育計(jì)劃，年內(nèi)新增限額以上企業(yè)20家。

    4.積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。著力解決影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制問題，使改革舉措切實(shí)轉(zhuǎn)化成霸州發(fā)展新動(dòng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，做好上級取消下放行政審批事項(xiàng)銜接工作；推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；繼續(xù)深化工商登記制度改革，建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)公車制度和供銷合作社綜合改革，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)改革，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)財(cái)稅制度改革。深入貫徹落實(shí)新《中華人民共和國預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)算管理流程，提高依法理財(cái)水平。擴(kuò)大財(cái)政投入邊際效益，推進(jìn)財(cái)政資金由直接投入向間接投入、由無償撥付向股權(quán)引導(dǎo)、由分散使用向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”范圍，為企業(yè)提供有效服務(wù)。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制。激活創(chuàng)新主體，通過孵化器培育一批、科技人員創(chuàng)辦一批、科技招商引進(jìn)一批，新增科技型中小企業(yè)132家，科技小巨人企業(yè)7家。深化與中科院、長沙礦冶研究院等科研院所對接，重點(diǎn)推進(jìn)河北省鋼木家具產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，年內(nèi)新增專利授權(quán)600件以上。鼓勵(lì)企業(yè)采取外聘掛職等多種方式引進(jìn)京津智力資源，培育一批科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

    5.突出抓好全民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施民企服務(wù)集中行動(dòng)，通過完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。強(qiáng)化政策保障。完善激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，按照“非禁即入”、“非禁即許”原則，放開行業(yè)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻。健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”扶持政策，力促規(guī)下企業(yè)進(jìn)檔升級，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)15家。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持協(xié)會(huì)對外宣傳、產(chǎn)品包裝、科技研發(fā)等活動(dòng)，搭建政企對接新平臺。培育上市企業(yè)。成立市、鄉(xiāng)兩級推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好上市培訓(xùn)，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)在多層次資本市場上市融資，對擬上市企業(yè)在要素配置上給予傾斜，力爭年內(nèi)新增上市企業(yè)3-5家。創(chuàng)新融資機(jī)制。建立和完善銀企對接長效機(jī)制和經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制，積極探索商會(huì)擔(dān)保貸款等新型融資方式。加強(qiáng)與華融集團(tuán)等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對接合作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。優(yōu)化金融環(huán)境。建立重點(diǎn)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)分級制度。針對投資、擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款等中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民專業(yè)合作社等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法集資，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

    6.全面提升城建水平。細(xì)化城市管理，完善城市功能，提升城市品位，不斷增強(qiáng)城市的吸引力、承載力和輻射力。創(chuàng)新城建融資模式。大力推行市場化融資，積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與城市建設(shè)運(yùn)營管理，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP等模式，進(jìn)一步盤活城市資產(chǎn)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。持續(xù)提升管理水平。扎實(shí)開展市區(qū)交通秩序整治、小街巷綜合整治集中行動(dòng)，抓好數(shù)字城管改造升級，將監(jiān)管重點(diǎn)向背街小巷和盲點(diǎn)地帶覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、長效化。以東部“精品示范線”建設(shè)為契機(jī)，加大勝芳鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，強(qiáng)力推進(jìn)非法營運(yùn)三輪車治理，切實(shí)改善東市區(qū)容貌。加快完善設(shè)施功能。在進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，圍繞滿足居住、工作和交通等基本需要，完善數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)、加快規(guī)劃展館建設(shè),謀劃推進(jìn)廊泊線繞城、昆山路、北環(huán)路、西環(huán)路、勝裕路等新改建工程，全力抓好津保高鐵霸州西站和勝芳站建設(shè)，配合做好京九客運(yùn)專線、首都新機(jī)場南高速建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)霸州長途汽車站搬遷改造工程，推進(jìn)垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目，加快形成適應(yīng)需求、完備高效的設(shè)施體系。

    7.大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入貫徹新《環(huán)保法》，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出位置，讓霸州的天更藍(lán)、地更綠、水更凈。突出大氣污染防治。深入開展大氣污染治理集中行動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理、揚(yáng)塵污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭到2015年底PM2.5年均濃度同比下降7.8%。抓好水環(huán)境綜合治理。鞏固地表水治理成果，建立重點(diǎn)水域水質(zhì)警戒制度，確保集中式飲用水源地用水安全。嚴(yán)格監(jiān)管污水處理廠運(yùn)行,對違法違規(guī)排污企業(yè)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防反彈。推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。圍繞打造廊南森林濕地生態(tài)走廊目標(biāo)，按照“林景一體化、林苗一體化、林產(chǎn)一體化”的市場化運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)開展植樹造林集中行動(dòng)，全力推進(jìn)八項(xiàng)造林綠化工程，重點(diǎn)抓好勝芳濕地公園、森林公園和濱河公園等生態(tài)景觀建設(shè)，構(gòu)建“五園、三帶、兩個(gè)中心”的生態(tài)綠化格局，年內(nèi)新增綠化面積9萬畝。

    8.著力抓好“三農(nóng)”工作。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，謀劃好小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施中亭堤泵站、崔莊子泵站等排水設(shè)施建設(shè)。投融資1.78億元，全力推進(jìn)18條縣鄉(xiāng)村道路提升工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，全力推進(jìn)金龍騰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、竹海仙莊、康仙莊食用菌標(biāo)準(zhǔn)園等項(xiàng)目。抓好岔河集鄉(xiāng)萬福金生豬養(yǎng)殖場、堂二里安興養(yǎng)殖場等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。年內(nèi)新增國家級“三品一標(biāo)”認(rèn)證1-2個(gè)。改造提升農(nóng)村面貌。在36個(gè)省級重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果，著力推進(jìn)信安鎮(zhèn)、康仙莊鄉(xiāng)兩個(gè)片區(qū)建設(shè)，完成勝芳鎮(zhèn)和信安鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑風(fēng)貌提升改造工程，從典型示范向集中連片提升轉(zhuǎn)變，全力改善農(nóng)村環(huán)境。

    9.持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)管理。加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)管理，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。以新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”常態(tài)化，全力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理集中行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安整治。深入開展掃黑除惡掃痞滅霸集中行動(dòng)，持續(xù)嚴(yán)打嚴(yán)防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和非法傳銷，加強(qiáng)人員聚集場所的安保工作，健全應(yīng)急處突工作機(jī)制，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。開展食品藥品安全隱患排查整治，特別加強(qiáng)對小作坊、中小飯店、農(nóng)村集市、學(xué)校和企業(yè)周邊等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管工作，確保群眾飲食用藥安全。做好信訪穩(wěn)定工作。開展信訪積案集中化解專項(xiàng)行動(dòng)，加大信訪苗頭隱患排查化解力度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，力爭把問題解決在基層、化解在萌芽。

    10.努力增進(jìn)民生福祉。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、盡力而為的原則，繼續(xù)實(shí)施十大民生工程。擴(kuò)大就業(yè)工程。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。社會(huì)保障工程。以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋；做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，全力打造“陽光低?！?。教育提升工程。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高各類學(xué)校辦學(xué)水平。投資1.1億元，規(guī)劃建設(shè)市九中、勝芳新區(qū)九年一貫制學(xué)校、開發(fā)區(qū)大柏小學(xué)等中小學(xué)新改擴(kuò)建工程。衛(wèi)生強(qiáng)基工程。全面完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好四院二病區(qū)續(xù)建、市二院遷建和市三院新建等工程建設(shè)。住房改善工程。新開工棚戶區(qū)改造1300套，完成保障性安居住房600套，分配入住500套。電網(wǎng)改造工程。抓好霸州供電節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)沙城、許家堡110千伏變電站新建，策勝線路改造，勝芳北外環(huán)線路入地等工程。飲水安全工程。接續(xù)推進(jìn)東西市區(qū)水廠建設(shè)，確保6月底前建成使用；投資3040萬元，續(xù)建11座農(nóng)村水廠，解決7.24萬人飲水安全問題。防洪抗旱工程。全力推進(jìn)揚(yáng)芬港橋、煎茶鋪水塔橋、王各莊橋等6座危橋新改建工程。利民便民工程。著力抓好民生計(jì)量服務(wù)中心、有線電視“村村通”和孕前優(yōu)生健康檢查等免費(fèi)工程，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。文體惠民工程。繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)；組織好“月月唱大戲”、“周末小劇場”等品牌活動(dòng)；推進(jìn)全民健身工作，積極組織各類群眾體育活動(dòng)。同時(shí)，力促國防動(dòng)員、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、人防、氣象、工會(huì)、物價(jià)、審計(jì)、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新水平。   

    11.加強(qiáng)政府自身建設(shè)。以深入開展解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，積極適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化新思維，施展新作為，不斷提高政府自身制度化、法治化、專業(yè)化水平。全面推進(jìn)依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好法律賦予的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善依法決策機(jī)制，健全政府法律顧問制度，做到重大事項(xiàng)集體決策與公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查相結(jié)合，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，虛心聽取各方面的意見和建議。推進(jìn)“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行。建立健全行政糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，對不依法施政的行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決做到“令行禁止”。完善工作落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，健全層層負(fù)責(zé)、前后銜接、環(huán)環(huán)緊扣、掛賬督辦的工作機(jī)制，把上級的主要任務(wù)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為落實(shí)的著力點(diǎn)，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”。強(qiáng)化全程跟蹤問效，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，確保各項(xiàng)工作提質(zhì)提速。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)反“四風(fēng)”長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和“約法三章”。全面壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多財(cái)力用于保障和改善民生。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到政府工作各環(huán)節(jié)中，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，狠抓一批負(fù)面典型，做到警鐘長鳴、防微杜漸，積極營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。 

    各位代表!展望新的一年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。讓我們在中共霸州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，解放思想，提振精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)實(shí)力霸州、活力霸州、綠色霸州、幸福霸州而努力奮斗!