2011年1月20日在霸州市第五屆

人民代表大會第五次會議上

霸州市人民政府市長  王凱軍 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表人民政府向大會作關于霸州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告，請與《綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。 

“十一五”工作簡要回顧 

過去的五年，是我們取得新突破、實現(xiàn)新跨越的五年。全市經濟社會文化大發(fā)展，霸州形象大提升。連續(xù)躋身全省“十強”縣（市），先后榮獲中國特色魅力城市、中國最具投資潛力百強城市、中國最具區(qū)域帶動力百強城市、全國科技進步先進市、全國文化系統(tǒng)先進單位、全國群眾體育先進單位、全國無障礙建設城市、國家知識產權強市；全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣先進市、全省新農村建設先進市、全省產品質量提升工作先進市、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級雙擁模范城等稱號。

——綜合實力持續(xù)增強。五年間，全市GDP增加到240億元,年均增速14.4%。全部財政收入增加到23.5億元，年均增速25.6%。地方一般預算收入增加到10.74億元，年均增速31%。全社會固定資產投資期末完成132億元，年均增速17.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加到22147元和7919元，分別比“十五”末提高106%和65%。全市居民儲蓄存款余額增加到153億元，比“十五”末提高135%。

——增長方式趨于合理。規(guī)劃建設三大經濟板塊，打造了全國最大的薄壁管生產基地、金屬玻璃家具產銷基地、玉米深加工基地。多措并舉，完成了“十一五”節(jié)能減排任務。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，三次產業(yè)結構由2005年的8.9：64.4：26.7發(fā)展到  5.8：65.6：28.6。全部財政收入占GDP比重達到9.8%，比2005年提高3個百分點。糧食產量連續(xù)增長，農業(yè)產業(yè)化經營率達到65%。不斷推進自主創(chuàng)新，培育中國馳名商標2件，省級著名商標32件。實施國家級科技項目10項、省級18項，分別為“十五”期間的5倍和6倍。專利累計授權量達到463件，萬人專利擁有量超省平均水平150%。強化外源支撐，實際利用外資2.5億美元，是“十五”時期的2.7倍。

——基礎設施逐步提升。以“雙十”工程為抓手，實施了350余項軟硬件環(huán)境建設工程。五年累計修建公路550多公里，轄區(qū)公路密度達到153公里/百平方公里，是全國平均水平的4倍，在全省率先實現(xiàn)“村村通公路、村村通客車”；推進農村電網改造，新農村電氣化縣建設達標，新建和改造變電站18座，電網供電能力達到114萬千瓦，是“十五”末的1.5倍；引進了天津網通；有線電視網絡覆蓋全市域；天然氣管道延伸到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南水北調工程扎實推進，啟動了中亭堤泵站更新改造工程。組建了“十大便民服務中心”，完善了“十大軟環(huán)境體系”，開設民企大講堂，建立銀企對接、政企對接、科企對接、校企對接機制，搭建了政府、企業(yè)、社會“三位一體”的信用平臺，民間小額信貸組織建設走在全省前列。

——文化品牌日益凸顯。注重用文化支撐和引領縣域發(fā)展。深化文化研究，拓展文化領域，推出一批研究成果。加強文化保護，挖掘文化資源，成功申報國家級非遺項目4項、省級4項。搭建文化平臺，提升承載能力，引進了國家畫院、河北畫院創(chuàng)展基地，國家京劇展演基地，組建了全國縣級唯一的乒超聯(lián)賽俱樂部，建設了李少春大劇院、益津書院、華夏民間收藏館等18處精品文化工程，4處景點被評為國家級旅游景區(qū)，自行車博物館成為省內唯一的“國字頭”博物館。構建了“十大文化體系”，建設了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡，成為全國先進典型。扎實打造“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”，成功舉辦三屆文化藝術節(jié)，叫響了“月月唱大戲”、“周末小劇場”、“天天辦畫展”等特色品牌?，F(xiàn)代化體育設施不斷完善，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，承辦乒超聯(lián)賽等國家級文體賽展50余次。以國際溫泉公園為龍頭，引進了一批文化旅游產業(yè)項目，推出了6條文化旅游線路，霸州被納入京津冀名勝風景休閑年票，并成為“中國環(huán)渤海旅游運營商戰(zhàn)略聯(lián)盟”理事單位。

——城市面貌明顯改觀。以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為契機，全力打造文化主題城市、環(huán)保節(jié)能城市和城鄉(xiāng)一體化城市。拓展了城市空間，市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達到30.4平方公里，比“十五”末增加38.2%；把勝芳鎮(zhèn)區(qū)作為市區(qū)的東市區(qū)，突出特色，推進新城建設和古鎮(zhèn)開發(fā)。城中村和片區(qū)改造穩(wěn)步推進，城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。完善了城市功能，建成了“四橫三縱”的城市路網體系；建成了6座水廠、6座污水處理廠、3座垃圾處理場，在全省率先建成醫(yī)療廢物集中處理中心和糞便處理廠；建立了城市公交和集中供熱系統(tǒng)；建設了一批城市公園和街頭游園。改善了城市環(huán)境，實施91項減排和煙粉塵治理工程，市區(qū)大氣環(huán)境質量達到國家二級標準天數(shù)增至341天；市區(qū)綠化覆蓋率達到41%。規(guī)范了城市管理，建立了精細化的城市規(guī)劃發(fā)展體系，完成了城市總體規(guī)劃修編，編制了25個專項規(guī)劃，數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)初步建立。取締了東西市區(qū)非法營運電動三輪車，在全省縣級市率先建立了市區(qū)路燈調控中心和數(shù)字化城管中心。提升了城市品位，用文化豐富城市內涵，提升居民生活品質，彰顯文化名城魅力。

——民生福祉不斷改善。教育事業(yè)實現(xiàn)均衡發(fā)展，新改建學校56所，在全省率先普及學前三年教育，九年義務教育全面落實，高中階段入學率達到88.6%，形成了以基礎教育為龍頭，高中、職業(yè)、成人、學前教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，完成了三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，每千人口床位達到2.68張，每千人口專業(yè)衛(wèi)生人員達到3.14人，分別比“十五”末提高29%和14%，基本實現(xiàn)“小病不出村、緊急救護不出鄉(xiāng)、大病重病能救治”，居民平均期望壽命達到74.5歲，比“十五”末增加1.5歲。大社保體系基本形成，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.1%以內，農民非農就業(yè)率達到90%以上；新農合和新農保全面推開，職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、低保和社會救助實現(xiàn)政策性全覆蓋；新改建9所敬老院；殘疾人幫扶、孤兒救助形成長效機制；重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助金住院結算實現(xiàn)一站式服務。為837例貧困白內障患者實施了免費復明手術，霸州被評為全國白內障無障礙城市。安居工程扎實推進，以殘疾人為重點，改造農村貧困戶危房400余戶；建設廉租房534套、經濟適用房269套；改善舊小區(qū)6個，受益居民1049戶。新農村建設向縱深推進，完成了150個新民居示范村規(guī)劃編制，建成了17個省級示范村。人口與計生工作得到加強，構建了覆蓋城鄉(xiāng)的計生服務體系，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率達到90.31%，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進市稱號。平安霸州建設扎實推進，建立了“大防控、大調解”體系，團結和諧的局面得到鞏固和加強。

與此同時，社區(qū)建設、民族宗教、國防動員、雙擁共建、安全生產、婦女兒童、氣象、檔案、統(tǒng)計等工作也取得了新成績。各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)都為全市創(chuàng)造了新的業(yè)績、新的輝煌，樹立了團結務實、勇于爭先的新形象！

各位代表，剛剛過去的2010年，全市上下沖刺跨越、奮發(fā)有為，圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務，并在很多方面實現(xiàn)了新的突破。

一是項目工作提質增速。年內運作超百億項目2個、超50億項目4個、超10億項目22個，實現(xiàn)歷史性突破；投資結構不斷優(yōu)化，鋼鐵類投資比重降至12.9%，比上年下降5.8%，裝備制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)投資比重達到63.2%；年內全市在建億元以上項目94個，比上年增加20個，超廊坊任務4個，總量排名廊坊前列。一批新的稅收增長點正在形成。

二是園區(qū)平臺明顯提升。津港工業(yè)園水、電、路網框架基本形成；勝芳金屬玻璃家具產業(yè)園區(qū)被列為省級出口基地，并被初步確定為省級工業(yè)聚集區(qū)，勝芳國際物流中心被列為省級物流產業(yè)聚集區(qū)；國際溫泉公園首批溫泉酒店投入使用，我市被中國礦聯(lián)命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”。依托園區(qū)，引進了投資50億元的國家電網高新技術產業(yè)基地、25億元的清華科技產業(yè)園、20億元的達利食品生產基地、13億元的LED產業(yè)園、11億元的朝日化工產業(yè)園等一批優(yōu)質項目。這必將對提升全市產業(yè)層次產生積極作用。

三是對外開放成效顯著。把招商引資作為推進經濟結構轉型的第一抓手，組織招商攻堅，每周集中調度、每月現(xiàn)場辦公、每季觀摩督導，引進億元以上域外項目39個，比上年增長18.2%，其中現(xiàn)代服務業(yè)投資比重達到56.3%，比上年提高17.8個百分點；項目單體投資規(guī)模超過300億元，為建市以來最大。

四是城市建設高效推進。主城區(qū)片區(qū)改造全面展開，東市區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段成果；迎賓道改造和大廣高速引線工程如期完成；拆墻透綠15處，市區(qū)3條主路被評為省級園林式街道；市區(qū)排水工程基本完成，主城區(qū)汛期內澇得到緩解；建成了中華戲曲大觀園、廣電中心、游泳館等一批精品設施；開通了城市公交，啟用了城市供熱中心，建設了生態(tài)公園、牤牛河歷史文化公園、勝芳濕地公園，結束了霸州城市無公園、無公交、無集中供熱的歷史，城市建設和城市形象明顯提升。成功舉辦第三屆文化藝術節(jié)和建市20周年慶典，承辦了第十三屆省運會部分賽事，召開了全國公共文化服務體系現(xiàn)場經驗交流會。霸州正在進入“上水平、出品位、生財富”的新階段。

五是幸福指數(shù)大幅提高。就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就學等五大體系日臻完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。危房幫建、飲水安全、扶殘助殘、校舍安全、醫(yī)療設施建設等五大工程實現(xiàn)高效利民。建立了全民健康檔案。建立了政府與企業(yè)互動的大學生就業(yè)機制。積極兌現(xiàn)惠民承諾，民生支出比重達到76.6%，比上年增長10.7%。落實各項惠農補貼1.83億元；“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”累計補貼資金4928.5萬元；新農合參合率達到98.7%；五保戶集中供養(yǎng)率達到81.4%；推出了47個新型農村養(yǎng)老保險試點；發(fā)放困難家庭學生補助金310萬元，比上年增長124.6%；優(yōu)撫安置和社會救助支出4365萬元，比上年增長4.9%；城鎮(zhèn)人均月最低生活保障標準由280元提高到310元，農村人均年最低生活保障標準由1200元提高到1500元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助支出5897萬元，比上年增長42.2%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助上限達到10000元，比上年增加5000元；義務兵優(yōu)待金標準由3600元提高到4300元。實現(xiàn)了經濟發(fā)展、待遇提高、生活改善“三目標”同步。

各位代表，近年來的實踐證明，一個實力霸州、活力霸州、魅力霸州已經展現(xiàn)在我們的面前，霸州正在成為全市人民的幸福家園！

過去五年，成績來之不易，這是全市人民團結一心、頑強拼搏的結果，是各界朋友關心支持的結果。在此，我代表霸州市人民政府，向各位人民代表和政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、公安干警、解放軍指戰(zhàn)員，向駐霸中省直單位，向所有關心、支持霸州建設和發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，要清醒認識到，霸州發(fā)展仍然面臨諸多困難和問題，比如產業(yè)層次偏低、投資后勁不足、可用財力緊張等問題。與當前形勢和任務相比，我們在開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)、推進落實等方面還有很大差距。這些都需要在今后工作中認真加以解決。 

“十二五”指導思想和目標 

面對新的形勢和任務，我們要堅定信念，搶占先機，不斷贏得發(fā)展的主動權。“十二五”指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以推進經濟社會結構戰(zhàn)略轉型為主題，以新興產業(yè)為先導，突出現(xiàn)代服務業(yè)、高效都市農業(yè)并舉的“一體兩翼”產業(yè)定位和國際化生活品質之城的城市定位，著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、品牌文化支撐、民營經濟升級、園區(qū)集群擴張四項重點工程，爭創(chuàng)經濟強市，建設文化名城，打造品質霸州。

認真落實科學發(fā)展觀是我們做好各項工作必須遵循的重大戰(zhàn)略指導方針。科學發(fā)展觀的核心是發(fā)展。因此，今后五年必須堅定不移地把經濟放在中心位置，一切圍繞中心，一切服務中心，一切服從中心。落實科學發(fā)展觀，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，切實推動全市經濟社會沿著科學發(fā)展的軌道前進。

經濟社會結構戰(zhàn)略轉型是關乎霸州未來發(fā)展的現(xiàn)實需要。推動經濟形態(tài)由工業(yè)經濟為主導向工業(yè)經濟和服務經濟并行發(fā)展轉變，打造創(chuàng)新型經濟發(fā)展新優(yōu)勢；推動生態(tài)環(huán)境建設由環(huán)境保護為主向全面建設生態(tài)系統(tǒng)轉變，打造可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢；推動發(fā)展由注重經濟增長向更加關注民生轉變，打造社會全面發(fā)展新優(yōu)勢。

“一體兩翼”的產業(yè)定位是霸州經濟發(fā)展的重要支撐。“一體”就是以新興產業(yè)為先導，重點發(fā)展文化產業(yè)、電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥和新能源等產業(yè)?！皟梢怼本褪且?/span>休閑、會展、物流、金融和文化旅游為主體的現(xiàn)代服務業(yè)，以及面向京津市場，實現(xiàn)規(guī)?；?、特色化經營的高效都市農業(yè)。

“國際化生活品質之城”的城市定位是把霸州打造成宜居、宜業(yè)、宜游的商務文化名城。堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，遵循國際化城市組團規(guī)律，在更高層次上與京津接軌。以產業(yè)升級提高經濟質量，以民生需求強化社會保障，以統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建成凸顯于京津冀城市群的國際化生活品質之城。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、品牌文化支撐、民營經濟升級、園區(qū)集群擴張四項重點工程是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程，就是破除城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面實現(xiàn)突破，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。品牌文化支撐工程，就是統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)，用文化提升經濟社會發(fā)展，打造具有全國影響力的文化活動、文化產業(yè)和公共文化服務品牌。民營經濟升級工程，就是“調整升級一批、重點發(fā)展一批、扶持壯大一批”，對標行業(yè)領軍企業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)結構，再造民營經濟新優(yōu)勢。園區(qū)集群擴張工程，就是整體提升園區(qū)建設的效率、質量和檔次，以三大經濟板塊為載體，力促優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集中，形成集群化發(fā)展態(tài)勢。

爭創(chuàng)經濟強市、建設文化名城、打造品質霸州的目標定位是霸州全面提升的根本要求。爭創(chuàng)經濟強市，就是以綠色發(fā)展為基調，打造項目布局合理、資源使用集約、產業(yè)特色突出、增長勢頭穩(wěn)健、就業(yè)渠道暢通、率先達到小康的富民強市。建設文化名城，就是以“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”品牌為基礎，全力打造文化創(chuàng)意之城、名人匯聚之城、時尚消費之城、商務休閑之城。打造品質霸州，就是以群眾經濟生活實惠富足、文化生活豐富充實、政治生活生動活潑、社會生活安定有序、環(huán)境生活舒適便利為目標，全面提升霸州人民的生活品質。

按照上述要求，“十二五”期間突出抓好五大目標：

——指標快速增長。GDP年均遞增15%以上，全部財政收入年均遞增20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增12%以上，保持節(jié)能減排良好勢頭，確保完成各項任務指標。

——產業(yè)結構優(yōu)化。基本形成“一體兩翼”的產業(yè)格局，新興產業(yè)快速崛起，傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，產業(yè)層次顯著提升。到2015年底，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上，第三產業(yè)占比達到35%以上。

——文化品牌升級。公共文化服務體系更加完善，打響文化創(chuàng)意、名人匯聚、時尚消費和商務休閑的城市品牌，有效整合旅游資源，完善旅游要素配套，建成全國性的綠色生態(tài)休閑基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地和商務會展中心，成為全省一流、全國知名并具備國際影響的文化名城。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，基礎設施更加完善，城市品位明顯提升，高品質社區(qū)與新型鎮(zhèn)村互促共建，全面增強城鄉(xiāng)一體發(fā)展融合度。到2015年底，全市城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

——社會和諧穩(wěn)定。更加注重就業(yè)、增收、住房、教育、社保、安全等民生工作，發(fā)展成果惠及全民。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，公平正義得到有力維護，人民群眾幸福指數(shù)大幅攀升。 

今后五年工作重點 

未來五年，我們要重點抓好四個方面：

1.抓轉型升級，力促經濟發(fā)展增速提質。以項目為主線，以招商為抓手，全力打造“一體兩翼”的產業(yè)體系。一是狠抓節(jié)能減排。實施一批節(jié)能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放項目。堅決淘汰落后產能。健全節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市場，強化統(tǒng)計監(jiān)測和目標責任考核，推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。二是優(yōu)化產業(yè)結構。實施“民營升級工程”，堅持“民營壯市”的方針不動搖，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，組織實施行業(yè)對標，引導傳統(tǒng)產業(yè)向科技型和“專、精、尖”發(fā)展；堅持“對內對外開放一致”的政策不動搖，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，力促民營總量擴張；加強企業(yè)家隊伍建設，增強民營經濟發(fā)展活力。實施“新興產業(yè)擴張工程”，對接“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，重點發(fā)展文化產業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息產業(yè)，形成產業(yè)規(guī)模。實施“服務業(yè)提速工程”，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，構筑多元化、特色化、集聚化的產業(yè)體系。大力發(fā)展高效都市農業(yè)，開發(fā)“兩環(huán)一帶”農業(yè)示范區(qū)，建設一批莊園型、工廠型、公司型的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)和觀光旅游園區(qū)。三是實施項目攻堅。堅持抓項目是第一政績，抓招商是第一能力，年年都是項目攻堅年、招商突破年，拓寬招商渠道，激活民間資本，引進一批投資10億元、百億元以上的立市項目，增強經濟發(fā)展后勁。四是組織園區(qū)會戰(zhàn)。把園區(qū)作為霸州發(fā)展的第一動力，規(guī)范和提升三大經濟板塊，規(guī)劃建設廊滄高速出口新興產業(yè)園區(qū)、市區(qū)南部工業(yè)聚集區(qū)。引入市場機制，推行園區(qū)“管辦分離”。

2.抓品質提升，力促文化名城再上新水平。把城鎮(zhèn)建設“三年上水平”的重點，放在打造城市品牌、提升生活品質上。一是提升規(guī)劃水準。圍繞建設國際化生活品質之城，把“以綠為先、以水為魂、以人為本”理念，融入城市未來發(fā)展，明確城市功能分區(qū)，完善給排水、強弱電、交通、綠地、水系、環(huán)衛(wèi)、供暖、供氣等專項規(guī)劃。以生活品質最高、建筑風格最美為目標，對重點街區(qū)、節(jié)點建筑進行創(chuàng)意設計，承載文化符號，傳遞文化信息。二是打造城市主題。全面提升城市業(yè)態(tài)水準，積極引進創(chuàng)意設計、傳媒影視、演藝娛樂、觀光旅游、運動休閑、文化博覽、體育健身、康體養(yǎng)生、商務會展項目；全面推進高檔地產開發(fā)，以國際溫泉公園和勝芳濕地公園為重點，規(guī)劃建設高檔社區(qū)和文化產業(yè)園區(qū)，吸引名人投資置業(yè)；全面提高城市管理水平，以“精細化、全覆蓋”的數(shù)字化城管為先導，輔之以完善的社區(qū)服務、優(yōu)美的人居環(huán)境、高雅的文化氛圍，加快建設“文化創(chuàng)意之城、名人匯聚之城、時尚消費之城、商務休閑之城”。三是建設精品工程。以市場投資為主導，謀劃新的“十大精品工程”。建設國際會展中心，打造西市區(qū)中央森林公園；完善牤牛河歷史文化公園和生態(tài)公園，打造市民休閑中心；建設榮高棠體育中心，打造體育產業(yè)發(fā)展高地；建設國際老年生活城，打造京南養(yǎng)生養(yǎng)老基地；建設博物館群，打造博物館之都；啟動古鎮(zhèn)二期開發(fā)，打造商業(yè)文化特色的濕地公園；建設勝芳民企總部中心、前鋼大劇院、體育中心游泳館、中心廣場，打造東市區(qū)文化品牌。同時，整合文化旅游景點，推出“益津新八景”，使之成為霸州城市發(fā)展上水平的標志。四是創(chuàng)新文化體制。組建文化發(fā)展公司，逐步將李少春大劇院、華夏民間收藏館、益津書院等推向市場。鼓勵民間投資，發(fā)展一批文化創(chuàng)意企業(yè)，培育一批文化產業(yè)集團。把配建博物館作為國際溫泉公園項目準入條件，形成百家規(guī)模的文博產業(yè)鏈。五是實施文化惠民。推進文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、村民中心和農村書屋建設，提高公共文化服務水平。

3.抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力促一體融合發(fā)展。堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展之路，使城區(qū)更具魅力、農村更具活力。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。建設城市規(guī)劃展館，健全數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)。圍繞融入京津，完善產業(yè)園區(qū)、智能城市、現(xiàn)代交通、人力開發(fā)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、水資源利用等專項規(guī)劃；圍繞城鄉(xiāng)融合，完成市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、“兩環(huán)一帶”高效都市農業(yè)規(guī)劃以及東西市區(qū)總體規(guī)劃修編，所有鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。統(tǒng)籌東西市區(qū)、新老市區(qū)建設，推動城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、多組團發(fā)展。西市區(qū)以發(fā)展高端地產、現(xiàn)代旅游、休閑度假為先導，抓好主要道路景觀改造和重點區(qū)域改造，完善城市功能，提升城市品位，全力打造環(huán)境優(yōu)良、適宜人居的中等城市。東市區(qū)以綜合整治為抓手，改造提升“一路兩河三道”，改善生態(tài)環(huán)境，彰顯水鄉(xiāng)特色。以兩個主城區(qū)為龍頭，按照“四新”要求，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)村、中心社區(qū)建設，推進農村城鎮(zhèn)化、農民居民化、農業(yè)產業(yè)化，構建特色鮮明的田園城市和現(xiàn)代農村。三是統(tǒng)籌設施建設。加快構建城鄉(xiāng)一體化的交通公路網、有線電視網、信息傳播網、供水排污網和環(huán)衛(wèi)設施網。爭取引進京城輕軌。擇址新建霸州汽車站。建設地下停車場，打通市區(qū)“斷頭路”，緩解交通壓力，解決堵車問題。規(guī)劃建設一批街頭游園，提高城市綠地覆蓋率。以“五個中心鎮(zhèn)、十個中心社區(qū)、五十個中心村”為重點，完善基礎設施，提高吸輻能力，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。四是統(tǒng)籌體制創(chuàng)新。健全農村土地流轉市場。推動農村社區(qū)管理。支持農村專業(yè)合作組織、社區(qū)股份合作實體，推進農業(yè)規(guī)模化、公司化、產業(yè)化發(fā)展。落實村政經費保障機制，建立集體財富積累機制。探索旅居一體化、合點并村、村企共建等新民居建設模式。

4.抓民生提升，力促社會全面進步。堅持以人為本，不斷擴大發(fā)展成果共享面。一是健全社會保障體系。建立居民收入和勞動報酬合理增長機制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。城鎮(zhèn)要繼續(xù)擴大養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等五險覆蓋面；農村要以新農保、新農合、農村低保為重點，不斷提高社會保障水平。建立廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房等多種形式的住房保障制度，解決中低收入家庭住房困難。二是加快發(fā)展社會事業(yè)。健全公共衛(wèi)生和醫(yī)藥服務體系，提升百姓就醫(yī)質量。新建廊坊四院綜合病房樓和霸州第二醫(yī)院、霸州疾控中心。優(yōu)先發(fā)展教育，促進均衡發(fā)展。抓好全民健身運動。加強雙擁工作和國防后備力量建設。發(fā)展老年事業(yè)和殘疾人事業(yè)。做好人口、民族、宗教、資源、氣象、地震等工作，促進各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。三是做好安全穩(wěn)定工作。正確處理新時期人民內部矛盾，健全以黨委、政府為主導的維護群眾權益機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會輿情匯集分析機制、信訪穩(wěn)定風險評估機制。強化社會治安綜合治理，打擊各類犯罪，打造平安霸州。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴防重大事故，保障群眾生命財產安全。 

扎實做好2011年工作 

今年是“十二五”開局之年，做好全年工作至關重要。主要目標是，GDP增長15%；全部財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%。實踐中重點抓好九個方面：

1.項目建設大突破。組織實施“大項目攻堅年”，全力抓好在建的億元大項目，每個項目一套班子，人員盯著項目走、服務圍著項目轉、政策隨著項目定，力促早投產、早達效。強化項目考核，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進3個億元以上或1個5億元以上項目，年內項目開工率達到60%以上。積極爭列省重點，總量保持全省領先。

2.招商引資大突破。一是組建招商隊伍。選聘招商人才，成立招商團隊，推進招商環(huán)節(jié)市場化、洽談環(huán)節(jié)專業(yè)化、落地環(huán)節(jié)職能化。二是完善招商政策。建立投資效益評價機制，政策優(yōu)惠與投資密度、稅收貢獻、單位能耗掛鉤，資源向好項目傾斜；建立招商績效考評機制，招商成果與個人利益、稅收分成掛鉤，激發(fā)全民招商熱情。三是創(chuàng)新招商方式。發(fā)掘關系資源，市領導帶頭招商，每個單位都是招商局，每個干部都是招商員，引進一批 “國字頭”項目落戶霸州。鼓勵企業(yè)招商，引進一批合資合作項目。強化園區(qū)招商，引進招商機構，建立規(guī)范化、專業(yè)化招商網絡，面向國內外“500強”、經濟發(fā)達地區(qū)，組織招商推介會，開展小組團招商，推進政府招商向市場化招商轉變。

3.對接京津大突破。一是加快路網交通對接。全力支持津保高鐵和大廣、廊滄高速配套建設，爭取天津公交進霸州，做好112國道翻建拓寬，拉開路網主框架，打造對接京津的交通網。二是強化發(fā)展要素支撐。推進金融對接，引進京津金融機構，擴展業(yè)務合作領域，建立區(qū)域信用服務體系。推進行政審批制度改革，打造“低商務成本、低生活成本、低行政成本”的投資洼地。三是做好城市品牌營銷。利用現(xiàn)代傳媒手段，組織城市品牌營銷和對外宣傳，辦好勝芳·國際金屬玻璃家具采購節(jié)、省第七屆農民運動會和乒超聯(lián)賽霸州賽區(qū)比賽，提高城市美譽度。

4.園區(qū)建設大突破。一是立足承接京津輻射，明確園區(qū)產業(yè)定位，細化功能分區(qū)，制定控制性詳規(guī)。二是鼓勵社會投資園區(qū)基礎設施，引進戰(zhàn)略投資者，推進園區(qū)招商市場化，建立“政府主導、企業(yè)投資、專業(yè)招商、個性服務”的新機制。三是按照“九通一平”標準，全面加強供水、供電、供熱、供氣、排水、道路、通訊、互聯(lián)網、污水處理等基礎設施建設，同步提升綠化、亮化水平，爭取國際溫泉公園列入國家級文化旅游產業(yè)示范區(qū)，勝芳金屬玻璃家具產業(yè)園、津港工業(yè)園列入省級工業(yè)聚集區(qū)。同時，完成廊滄高速出口新興產業(yè)園區(qū)和市區(qū)南部工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃設計、產業(yè)定位、運作模式等基礎性工作。

5.產業(yè)升級大突破。一是抓民營發(fā)展。全力支持“兩大旗艦”、“十大巨人”、“二十強”、“百顆星”擴規(guī)模、上檔次，帶動全民創(chuàng)業(yè)；全力推進“30強”企業(yè)對標，年內新增“雙采”企業(yè)3—5家，ISO9000認證企業(yè)20家以上。推進民企產權重組。培育企業(yè)上市后備梯隊，做好梅花集團整體上市服務和“前進冶金科技”上市輔導。二是抓自主創(chuàng)新。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)品牌創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，重點抓好 “清潔能源發(fā)動機電控系統(tǒng)”、“碳纖維復合芯導線產業(yè)化”、“低溫介質顯熱梯級提升技術”等一批科技科研項目，搭建科技轉換平臺。三是抓節(jié)能減排。加強在線監(jiān)測，全面開展軋鋼、制管行業(yè)能效對標管理，加強污染物排放總量控制，推廣清潔生產，淘汰落后產能，培育3—5家循環(huán)經濟試點。四是抓新興產業(yè)。突出抓好國家電網高新技術產業(yè)基地、LED產業(yè)園、清華科技產業(yè)園、朝日化工產業(yè)園、京龍客車生產、前鋼120萬噸大口徑石油管等項目建設，促其早投產、早達效，引領產業(yè)升級，支撐稅收增長。

6.文化發(fā)展大突破。一是興產業(yè)。推進國際溫泉公園、勝芳濕地公園開發(fā)，確保第一批10家溫泉酒店全部投入運營，對接京津消費市場，建設高品質社區(qū)。爭取國際老年生活城、中國出版城、中石油華氣總部、國際會展中心、冠軍產業(yè)園等項目年內開工。二是建設施。抓好牤牛河歷史文化公園、生態(tài)公園、中華戲曲大觀園、榮高棠紀念館續(xù)建，建設勝芳中心廣場、體育中心游泳館、前鋼大劇院、民企總部中心。建設2—3個專題博物館。三是創(chuàng)精品。依托市文聯(lián)十大協(xié)會，組織精品文藝創(chuàng)作，爭獲“五個一工程”獎。四是搞研究。加大文化遺產保護力度。挖掘勝芳花會資源，建立鄉(xiāng)藝總會，擴大古鎮(zhèn)影響；整理文史資料，編輯文史專輯。五是抓普及。加強基層公共文化服務體系建設，年內新增10個文化大院、50個農村書屋。倡導傳統(tǒng)文化進校園、高雅藝術進社區(qū)、文藝匯演進農村；推行文化戶籍管理，培育基層文藝骨干。

7.城鄉(xiāng)建設大突破。繼續(xù)鞏固三年大變樣成果，全力推進城鄉(xiāng)建設上水平。一是完善基礎功能設施。著力解決市區(qū)“斷頭路”，抓好大廣引線后續(xù)建設，與金各莊高架橋實現(xiàn)互通；抓好東環(huán)路延伸改造，與106國道閉合；改造、提升興華路和建設西道。加強水利基礎設施建設，抓好中亭堤泵站更新改造；完善城市排水管網，解決汛期內澇問題。建成勝芳第一污水處理廠二期和信安污水處理廠。建設5個變電站，改造82個村街低壓電網。二是加速東西市區(qū)建設。調動集體、社會、企業(yè)積極性，改造小街小巷，方便群眾出行。整治交通秩序，解決堵車和停車難問題。引入市場投資，抓好市區(qū)行政中心北側、中心市場、牛業(yè)莊、金各莊等片區(qū)改造。大力度、大手筆推進東市區(qū)環(huán)境綜合整治，杜絕偷排偷放，組織拆違拆臨，取締非法營運，清理占道經營，規(guī)范洗車區(qū)設置，提升綠化、亮化、美化水平，傾力打造優(yōu)美的城市環(huán)境。三是推進新農村建設。改善農業(yè)生產條件，實施節(jié)水灌溉工程，更新配套機井315眼。完善保潔機制，切實做好城中村、城鄉(xiāng)結合部、小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生，建設一批垃圾集中清運點；加強新民居建設，啟動第一批合點并村社區(qū)建設。優(yōu)化產業(yè)結構，重點抓好南孟都市農業(yè)產業(yè)園、“田園牧歌”生態(tài)農業(yè)示范基地建設，帶動高效都市農業(yè)開發(fā)。

8.民生建設大突破。著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。一是增加居民收入。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重視發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，藏富于民，共同致富。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設，均衡利益，規(guī)范運作，增加居民財產性收入，力爭“戶戶有新居、集體有收益、人人有事干、醫(yī)療有保險、養(yǎng)老有保障”。二是擴大就業(yè)保障。抓好就業(yè)再就業(yè)體系建設，搞好勞動力培訓和供需對接，年內安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人，轉移農村勞動力18000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學生到企業(yè)工作。三是完善社保體系。抓好企業(yè)養(yǎng)老保險擴面和接續(xù)工作；將重度貧血等四類病種，納入門診特殊疾病報銷范疇；啟動事業(yè)單位、民間非營利組織工傷保險統(tǒng)籌；適時開展城鎮(zhèn)居民生育保險和門診統(tǒng)籌；推進新型農村養(yǎng)老保險擴面，爭列全國試點。四是實施安居工程。完成經濟適用房和廉租房建設任務，探索發(fā)展公共租賃房和限價商品房，解決中低收入家庭住房困難。五是抓好安全飲水工程。著力解決居民飲水氟化物超標問題。六是救助弱勢群體。以“雙孤”、殘疾人、軍烈屬、特困戶為重點，建立多元化的救助體系。加大貧困生救助力度，建立資助貧困大學生長效機制，推進信用助學貸款工作，不讓一名貧困生輟學。七是發(fā)展基礎事業(yè)。對農村路、橋、水、電、校進行一次認真排查，下大力解決存在問題。啟動五中、十一中合并工程，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和1所特教學校。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鼓勵民間投資衛(wèi)生事業(yè)。啟動廊坊四院綜合病房樓新建和霸州第二醫(yī)院遷建工程。八是維護社會和諧。加強物價管控。加強安全生產監(jiān)管。加強食品藥品安全管理。加強社會治安綜合治理，徹底打掉非法傳銷，嚴厲打擊黑惡勢力，整治市場環(huán)境，整頓交通秩序，規(guī)范社區(qū)管理，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，解決影響穩(wěn)定的源頭性、基礎性和根本性問題。

9.效能建設大突破。堅持科學決策。把群眾利益放在第一位，認真接受人大法律監(jiān)督，虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見和建議，不斷提高決策的科學性。堅持規(guī)范運作。加強政府投資管理，嚴格項目預算、審批、招投標、審計、驗收程序，保障工程質量，提高投資效益。堅持廉潔高效。認真落實黨風廉政建設責任制，提倡艱苦奮斗，反對鋪張浪費；創(chuàng)新行政服務機制，精簡行政審批環(huán)節(jié)，暢通政企對話渠道，落實效能問責制度，提高部門辦事效率，杜絕違規(guī)操作，保護企業(yè)和群眾合法權益。堅持創(chuàng)先爭優(yōu)。進一步弘揚“用能力服人、讓業(yè)績說話、靠廉潔樹威”的正氣。大興務實之風，察實情、出實招、辦實事；量化考核，公正考核，在執(zhí)行上比力度，在落實上比速度，在業(yè)績上見高低，考出效率，考出政績，考出干事業(yè)的積極性。

各位代表，我們已踏上新的征程，前途光明，任重道遠。讓我們在中共霸州市委的領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，扎實肯干，為實現(xiàn)“爭創(chuàng)經濟強市，建設文化名城，打造品質霸州”而努力奮斗！