2007年5月23日在霸州市第五屆

人民代表大會第一次會議上

霸州市第四屆人民政府市長 楊 杰

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市政府向大會做工作報(bào)告，請予審議，并請列席會議的各位政協(xié)委員、各位同志提出意見。

本屆政府工作的回顧

    本屆政府組成四年多來，緊緊依靠中共霸州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持正確政績觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)加快發(fā)展主旋律，打好攻堅(jiān)克難主動仗，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)，取得了經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜成績。2006年，全市GDP完成131億元,比2002年增長78.2％；財(cái)政總收入完成10.89億元，四年增長2.3倍，占GDP比重達(dá)到8.4％，比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到12050元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5262元，分別比2002年提高47.5％和36％。同時(shí)，各項(xiàng)社會事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。可以說，最近四年成為霸州歷史上發(fā)展最快、成果最豐碩、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一、形成了適應(yīng)宏觀發(fā)展環(huán)境、適合霸州基本市情、適宜歷史發(fā)展階段的基本發(fā)展方略

    在過去幾年的實(shí)踐中，我們不斷加深對黨和國家重大方針政策的理解，不斷加深對周邊發(fā)展環(huán)境的研究，不斷加深對霸州基本市情的解析，在加快霸州發(fā)展的許多重大問題上形成了共識。我們意識到，加入世貿(mào)、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、南資北移、大北京戰(zhàn)略和濱海新區(qū)開發(fā)五大機(jī)遇撲面而來，抓住這些機(jī)遇，就能夠在新一輪的發(fā)展中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展；我們意識到，霸州的發(fā)展面臨著前所未有的激烈競爭，突出的表現(xiàn)在來自京津冀都市圈的要素之爭、來自周邊區(qū)域的環(huán)境之爭和來自相鄰縣市的項(xiàng)目之爭；我們意識到，制約瓶頸與發(fā)展機(jī)遇同期而至，長期粗放發(fā)展形成的預(yù)留空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素資源匱乏、生態(tài)環(huán)境劣化、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)低質(zhì)、文化傳承缺失等歷史發(fā)展積累和現(xiàn)實(shí)發(fā)展派生的若干問題，成為我們必須破解的現(xiàn)實(shí)制約；我們意識到，霸州具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，我們有業(yè)已形成的堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們有積蓄千年的深厚的文化積淀，我們有日益擴(kuò)充的強(qiáng)大的企業(yè)家隊(duì)伍，我們有愛民為民的優(yōu)秀的黨員干部，等等，這是推進(jìn)霸州事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。為此，我們把霸州的發(fā)展置于京津冀都市圈乃至全國的框架體系加以系統(tǒng)研究，在準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境和微觀市情的基礎(chǔ)上，形成了“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的城市定位，實(shí)施工業(yè)立市、民營壯市、開放強(qiáng)市、科教興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，凝神聚力，提速增效，晉位爭先，壯市富民，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，建設(shè)文化名城，打造和諧霸州”的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，這一發(fā)展方略不但得到了廣大干部群眾的廣泛認(rèn)同，而且已經(jīng)成為全市人民的自覺行動。目前的霸州，百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，風(fēng)清氣正，競相發(fā)展。我們連年躋身河北“十強(qiáng)”，開始走上一條目標(biāo)趕超型和經(jīng)歷壓縮型的跨越之路，走上一條經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、效率與質(zhì)量、項(xiàng)目與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，走上一條經(jīng)濟(jì)總量與運(yùn)行質(zhì)量同步提高、人民收入與生活質(zhì)量同步提升的“壯市富民”之路。

二、形成了順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、凸現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、引領(lǐng)霸州未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局

    幾年來，我們矢志不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切工作都服務(wù)和服從于這個(gè)中心。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我們集中精力打好四張牌，形成了霸州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。一是打好民營牌。民營是霸州經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)、最活躍的拉動力量。幾年來，我們?nèi)ν七M(jìn)對內(nèi)對外開放政策的一致性，讓民營企業(yè)享受最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)保障民營企業(yè)發(fā)展的主體利益；充分發(fā)揮民營企業(yè)招商的主角作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營企業(yè)對外開展互聯(lián)合作，千方百計(jì)調(diào)動民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了民營企業(yè)投資主力陣容，強(qiáng)化了民營企業(yè)家三次梯隊(duì)良性互動，競相發(fā)展。現(xiàn)在，全市財(cái)政收入的85.3％來自民營、項(xiàng)目投資的86.7％來自民營、農(nóng)民收入的83.1％來自民營、就業(yè)崗位的81.2％來自民營，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為霸州經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。二是打好開放牌。積極“引進(jìn)來”，加快“走出去”，用現(xiàn)代市場手段經(jīng)營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和自然資源，與外埠優(yōu)勢要素對接，力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源推動型向資本、技術(shù)推動型轉(zhuǎn)變，保持了縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控背景下的增長提速和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升。四年多來，全市實(shí)際利用外資7184萬美元，三資企業(yè)達(dá)到61家，自營出口權(quán)企業(yè)發(fā)展到72家，形成了梅花、貝司克斯、邦壯、華洋、富沃德等國際性品牌。2006年，全市外貿(mào)出口創(chuàng)匯突破1億美元，是2002年的6.2倍。三是打好環(huán)境牌。以打造開明、效能政府為切入點(diǎn)，創(chuàng)新政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。下決心解決群眾反映最強(qiáng)烈的上路收費(fèi)問題，果斷叫停五個(gè)部門的六項(xiàng)上路收費(fèi)，徹底解決執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門“吃皇糧”問題，從源頭上遏制了部門利益的市場化行為；與京津發(fā)展接軌，連續(xù)啟動“雙十”工程，組建了“七大中心”（行政審批、統(tǒng)一收費(fèi)、生產(chǎn)力促進(jìn)、項(xiàng)目咨詢、法律援助、企業(yè)投訴及信用擔(dān)保），完善了“十大體系”（名牌戰(zhàn)略、群眾文化、生態(tài)環(huán)保、社會穩(wěn)定、全民教育、勞動就業(yè)、金融服務(wù)、公共財(cái)政、行政服務(wù)、市場監(jiān)管）；項(xiàng)目建設(shè)和群眾生產(chǎn)、生活所必需的水、電、路、氣、訊等硬件設(shè)施同步跟進(jìn)。四是打好創(chuàng)新牌。力促基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)配套、用地指標(biāo)、優(yōu)惠政策向三大經(jīng)濟(jì)板塊集中，優(yōu)化了生產(chǎn)力布局；建立市場化的資本運(yùn)營、互聯(lián)擔(dān)保、銀企對接、校企合作、人才引育、股權(quán)交易機(jī)制；建立政企對接、大項(xiàng)目躉辦、首問負(fù)責(zé)、“一條龍”辦公制度，降低了行政成本，提高了工作效率。

三、形成了對應(yīng)區(qū)域競爭態(tài)勢、增強(qiáng)自身競爭實(shí)力、體現(xiàn)霸州地域特色的文化名城品牌

    我們努力研究百年城市的發(fā)展規(guī)律，探尋霸州在環(huán)京津城市群中的城建特色，把人本理念、文化風(fēng)情和歷史傳承有機(jī)融入城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。把勝芳作為東市區(qū)，與西市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。我們著力完善現(xiàn)代城市生活所必需的休閑、娛樂、商購、文化、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、居住等基礎(chǔ)功能設(shè)施和方便市民生活的精細(xì)化城市功能，輔之以平原城市特色的綠地系統(tǒng)和北方城市特色的水系結(jié)構(gòu)，加之規(guī)范的城市凈化、亮化、美化管理，與京津綜合環(huán)境平臺接軌，亮出了人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的城市名片。把文化建設(shè)放在霸州未來發(fā)展戰(zhàn)略支撐地位，研究歷史文化，張揚(yáng)地域性格，并以城市、農(nóng)村、歷史、精品、社區(qū)、校園、體育、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、旅游等十大文化體系建設(shè)為抓手，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。2006年，我們完成了李少春紀(jì)念館（大劇院）、益津書院、市圖書館三大精品文化工程，并借助首屆文化藝術(shù)節(jié)，整合了轄區(qū)文化、旅游資源，打響了霸州戲曲之鄉(xiāng)、翰墨之鄉(xiāng)、詞賦之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)和勝芳古鎮(zhèn)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的文化品牌。以茗湯溫泉休閑度假和常年書畫展、月月唱大戲?yàn)闃?biāo)志，現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢起步，增強(qiáng)了霸州的城市吸附效應(yīng)，文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局初步形成。

四、形成了響應(yīng)黨的施政方略、體現(xiàn)民情民意要求、增進(jìn)全市人民福祉的社會發(fā)展體系

    我們著力解決歷史性欠賬，力促公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋，從解決就醫(yī)難、上學(xué)難、行路難、飲水難、就業(yè)難、養(yǎng)老難等人民群眾最關(guān)心的切身利益問題入手，讓群眾特別是弱勢群體切實(shí)分享到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四年多來，我們大力完善三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，在霸州基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村、緊急救護(hù)不出鄉(xiāng)、大病重病不出市”，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民參合率達(dá)到86.1％；創(chuàng)立了失學(xué)兒童救助基金，不讓一名適齡兒童因貧失學(xué)，實(shí)行了農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼制度，新、改、擴(kuò)建各類學(xué)校61所，優(yōu)化了教育資源配置；累計(jì)投融資8億多元，完成了175條鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車”；新打農(nóng)村飲水井100眼，解決了局部人畜飲水困難和飲水安全問題；建立了三級就業(yè)服務(wù)促進(jìn)體系，積極推進(jìn)勞務(wù)供需對接，下崗職工、失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)新增勞動力得到了妥善安置；建立了城鄉(xiāng)救助體系，總投資2500萬元，新、改、擴(kuò)建敬老院9所，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到60％。以醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)六項(xiàng)工程為標(biāo)志，初步建立了涵蓋城鄉(xiāng)的大社保體系，發(fā)展了基礎(chǔ)性社會事業(yè)，使長期存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾得到有效緩解，廣大群眾在加快發(fā)展的過程中得到了越來越多的實(shí)惠，共建、共享和諧社會的熱情空前高漲。

    重視解決老齡人口問題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。依法保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。全力打造平安霸州。同時(shí)，計(jì)生、民族、宗教、民政、防疫、科技進(jìn)步、國防動員、廣播電視、新聞出版等工作也取得了新進(jìn)展。

    2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。在過去的一年里，我們緊緊咬定“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)文化名城、打造和諧霸州”三大目標(biāo)，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，勝利完成了市四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市GDP增長19.5％，財(cái)政總收入增長44.6％，全社會固定資產(chǎn)投資增長 40.8％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居廊坊前列，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?！半p十”工程和重點(diǎn)工作年度任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)社會事業(yè)邁上新臺階。

    各位代表，我們過來取得的豐碩成果，主要得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于以市委為核心的堅(jiān)強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大干部群眾務(wù)實(shí)創(chuàng)新、積極作為的工作實(shí)踐，得益于全市人民鍥而不舍、競相超越的激情創(chuàng)業(yè)。在此，我代表市政府，向?yàn)榘灾莞母锖徒ㄔO(shè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和各階層建設(shè)者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐霸中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持霸州建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    總結(jié)過去，展望未來，霸州正處在突出好、追求快、好中求快的發(fā)展時(shí)期。我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的歷史性任務(wù)。為此，我們必須努力優(yōu)化政府職能，努力提高公務(wù)員素質(zhì)，切實(shí)解決好發(fā)展中遇到的矛盾和問題，為實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對下一屆政府工作的建議

    各位代表，下屆政府施政的五年，是霸州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是實(shí)現(xiàn)“千億生產(chǎn)總值、百億財(cái)政收入”宏偉目標(biāo)的重要奠基期?！?234”發(fā)展方略，是市委、市政府對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。據(jù)此，提出下一屆政府工作建議目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到25％以上，GDP、財(cái)政收入增速不低于18％和30％，力爭人均GDP、地方可用財(cái)力分別翻一番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增速不低于8％和6％。

——文化名城目標(biāo)。理清霸州人文歷史脈絡(luò)，夯實(shí)未來發(fā)展的人文基礎(chǔ)和精神支撐。完成市區(qū)七大精品文化工程、勝芳古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)、勝芳新城和開發(fā)區(qū)溫泉旅游度假區(qū)起步區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”文化品牌建設(shè)的社會化，初步形成文化經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。期末文化產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)增加值占三產(chǎn)比重達(dá)到30％以上。

——和諧霸州目標(biāo)。民生保障基本實(shí)現(xiàn)“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率達(dá)到85％，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％，文明生態(tài)村覆蓋率達(dá)到80％。萬元GDP能耗及主要污染物排放總量分別下降20％和16％。平安霸州和誠信霸州體系進(jìn)一步完善。

    為此，特提出以下四個(gè)方面的工作建議：

    第一，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)。培育特色產(chǎn)業(yè)。按照“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)促循環(huán)，圍繞產(chǎn)業(yè)搞配套，與國際市場有機(jī)接軌，全力擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成霸州區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)開發(fā)區(qū)、勝芳經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和揚(yáng)芬港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由辦企業(yè)向辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，按照各自的產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)施、引項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、上水平，做大產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支撐。落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)的鼓勵(lì)政策，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向三大經(jīng)濟(jì)板塊集中。夯實(shí)項(xiàng)目支撐。按照“組團(tuán)布局、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、項(xiàng)目支撐”的思路，圍繞四大產(chǎn)業(yè)定位，以三大經(jīng)濟(jì)板塊為載體，從抓單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)變，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為夯實(shí)項(xiàng)目支撐的著力點(diǎn)，重點(diǎn)扶植和培養(yǎng)3個(gè)納稅超10億元的旗艦企業(yè)、10個(gè)納稅超5億元的巨人企業(yè)、20個(gè)納稅超1億元的骨干企業(yè)和100個(gè)納稅超千萬元的群星企業(yè)，把政策、資源、資金、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中向其傾斜，保障這些戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的迅速生成。今年作為大項(xiàng)目攻堅(jiān)年，應(yīng)扎實(shí)啟動“315”重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭3個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資5億元以上、50個(gè)投資1億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、盡早投產(chǎn)達(dá)效。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)，根據(jù)四大產(chǎn)業(yè)定位和集群發(fā)展需求組織定向招商，積極引進(jìn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相吻合的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過與強(qiáng)勢企業(yè)和強(qiáng)勢資本的戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。在集中精力抓大項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)施“抓大育小”戰(zhàn)略，拉動上下游產(chǎn)品的延伸，引進(jìn)、孵化、帶動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的中小企業(yè)，使其在大項(xiàng)目、大企業(yè)的“蔽護(hù)”下低成本成長，保障民營企業(yè)三次梯隊(duì)良性互動、跟進(jìn)發(fā)展。

    第二，提升發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙十”工程建設(shè)，打造與京津硬件相當(dāng)、軟件優(yōu)化的發(fā)展平臺。按照區(qū)域中心城市標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“兩城”。未來五年，西市區(qū)要形成主次干道聯(lián)通，外環(huán)線閉合、基礎(chǔ)配套的城市框架。垃圾、污水處理廠和水廠等現(xiàn)代城市所必需的設(shè)施全部投入使用。統(tǒng)一規(guī)劃、梯次改造城中村。適應(yīng)人居需要和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)綠地、水系景觀系統(tǒng)，輔之以精細(xì)化的城市管理和服務(wù)，彰顯人本化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的城市魅力。按照現(xiàn)代工業(yè)文明和人文歷史風(fēng)情的新勝芳建設(shè)理念，同步推進(jìn)東市區(qū)新城建設(shè)和古鎮(zhèn)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套基本達(dá)到現(xiàn)代化中等城市水平。著力改善生態(tài)環(huán)境。不但要建設(shè)功能完備、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)發(fā)展、群眾富裕的經(jīng)濟(jì)型城市，還要建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的宜居城市。今年要突出解決好群眾關(guān)注的勝芳地區(qū)的環(huán)境劣化問題，全部完成中亭河廢酸水的治理，還東淀一片清水；全部完成排酸企業(yè)的源頭治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；全部完成清北干渠的污水治理，逐段建成標(biāo)志性的城市綠化景觀。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭遏制工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，爭創(chuàng)全國環(huán)保模范城。進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在完善“七大中心”和軟環(huán)境“十大體系”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)和管理職能，大力引進(jìn)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)所必需的市場中介組織，搭建高效便捷的融資、誠信、信息、技術(shù)、管理平臺，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會優(yōu)勢互補(bǔ)的精細(xì)化、規(guī)范化、個(gè)性化的服務(wù)體系。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)高效廉潔的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)行政作為的規(guī)范性，降低經(jīng)濟(jì)社會活動的行政成本，在全社會形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚超越、寬容失敗”的人文環(huán)境和制度保障。

    第三，建設(shè)文化名城。文化是城市的靈魂，文化建設(shè)塑造人文精神，決定城市歷史地位。圍繞打造百年城市，把文化名城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃，一起部署，一起考核，以此推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化一體化的可持續(xù)發(fā)展之路。把繁榮文化事業(yè)同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，用機(jī)制創(chuàng)新、制度規(guī)范、利益驅(qū)動、價(jià)值引導(dǎo)，力促形成“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”文化品牌建設(shè)的經(jīng)常化和社會化。以溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)和勝芳古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)為龍頭，全力推進(jìn)人文旅游景觀、商務(wù)休閑設(shè)施建設(shè)，輔之以十大精品文化工程，結(jié)合舉辦第二屆文化藝術(shù)節(jié)，重點(diǎn)推出“溫泉之鄉(xiāng)”和“北方水鄉(xiāng)商業(yè)文化古鎮(zhèn)”品牌。與之相鏈接帶動文化建設(shè)向基層延伸，十大文化體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。重點(diǎn)研究商業(yè)文化傳承在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的拓展，賦予地域人文精神與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)超勝于人、不流俗變的勇氣，包容兼蓄、廣博開放的大氣，手書丹青、頌詞賞曲的雅氣，忠誠團(tuán)隊(duì)、榮辱與共的豪氣，靠文化傳承和浸潤，造就素養(yǎng)高、道德好、蓬勃向上、昂揚(yáng)奮進(jìn)的新一代市民群體，推進(jìn)民俗民風(fēng)的升華、誠信理念的提升和良好道德的養(yǎng)成，以此夯實(shí)霸州跨越式發(fā)展的人文基礎(chǔ)和精神支撐。

    第四，推進(jìn)社會和諧。把新型社會化服務(wù)體系建設(shè)提上政府工作日程。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、惠及全體市民的大社保體系。加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)和推介，使城鄉(xiāng)勞動力能夠充分就業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)“零失業(yè)”。建立城鄉(xiāng)最低生活保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決城鄉(xiāng)群眾最基本的生存保障問題。妥善解決城鄉(xiāng)弱勢群體最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而輟學(xué)，不讓一個(gè)家庭因天災(zāi)人禍而致貧，不讓一個(gè)老人因無兒無女而失養(yǎng)。建立成果共享機(jī)制，讓有能力的人干事業(yè)，讓弱勢群體分享發(fā)展成果。加強(qiáng)國防動員體制建設(shè)，深入開展全民國防教育，積極爭創(chuàng)國家級“雙擁模范城”。扎實(shí)啟動新農(nóng)村建設(shè)示范工程，選擇一批基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)建，從政策、項(xiàng)目、資金等方面予以傾斜和扶持，按照城市化社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)示范村街，一步到位進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化序列，每年抓一批，靠典型帶動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，加快形成“環(huán)城、組團(tuán)、連線”的創(chuàng)建格局。抓好一批社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。科學(xué)劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，切實(shí)解決有人理事、有錢辦事、有房辦公的基礎(chǔ)性問題；強(qiáng)化社區(qū)黨建、服務(wù)、教育、文化、治安、衛(wèi)生、就業(yè)等基礎(chǔ)性工作，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。抓好對縣域發(fā)展起基礎(chǔ)性支撐作用的社會事業(yè)。公共財(cái)政支出向社會事業(yè)傾斜，社會事業(yè)投入向農(nóng)村延伸，在繼續(xù)抓好醫(yī)、學(xué)、路、水、保、養(yǎng)等事關(guān)基層群眾生產(chǎn)生活六項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，突出抓好教育和衛(wèi)生事業(yè)，今年取消九年義務(wù)制教育學(xué)雜費(fèi)；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷補(bǔ)償機(jī)制，提高參合農(nóng)民的收益率，使“種地不交稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病少花錢”變成現(xiàn)實(shí)。

    各位代表，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)文化名城、打造和諧霸州任重道遠(yuǎn)、時(shí)不我待，需要全市人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力攻堅(jiān)，讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、迎難而上、拼搏進(jìn)取、忘我工作，向著美好的未來堅(jiān)定邁進(jìn)！