2004年1月11日在霸州市第四屆人民
代表大會第三次會議上

霸州市人民政府市長  楊 杰

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表市政府向大會做工作報告，請予審議，并請列席會議的各位政協(xié)委員、各位同志提出意見。

2003年政府工作的總結(jié)與回顧

    2003年，在上級黨委、政府和中共霸州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神，凝神聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，克服了預(yù)想不到的困難，取得了超乎預(yù)計的成就。

    ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟素質(zhì)穩(wěn)步提高。全市GDP達到83億元，比上年增長12.9％。財政收入完成4.0688億元，可比增長 18.3％，財政收入占GDP的比重由4.4％提高到4.9％。
    農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。糧食總產(chǎn)量比上年提高1％；新增造林面積8.8萬畝；養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長。林果、蔬菜、畜牧生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)增長貢獻率達60％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51％，提高1.5個百分點。
    工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。新上技改項目88項，新增高新技術(shù)企業(yè)4家，高新技術(shù)技工貿(mào)總收入完成6.9億元，科技貢獻率達到57％。56家企業(yè)通過ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證，新增省著名商標(biāo)、省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品各1件。
第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)不斷壯大，社會消費品零售總額增長12.5%。房地產(chǎn)市場發(fā)育良好。休閑娛樂、物流配送等新興服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的亮點。金融業(yè)保持較高盈利水平，不良貸款余額下降9個百分點。保險業(yè)入保率和理賠能力不斷提高。

    ——投資需求不斷擴大，雙向開放勢頭強勁。2003年全社會固定資產(chǎn)投資完成34.4億元，增長44.1%。其中，國有及其他經(jīng)濟類型技改投資完成2.9億元，增長30.7%。
    大項目建設(shè)取得突破性進展。全市新上、續(xù)建億元以上項目15個，計劃總投資45億元。為改善投資環(huán)境，推進社會事業(yè)發(fā)展，爭取了一批國債和開行貸款建設(shè)項目。
外向型經(jīng)濟再上新水平。引進域外資金7.5億元；實際利用外資4760萬美元，新注冊三資企業(yè)9家。外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)營主體實現(xiàn)多元化。2003年全市出口創(chuàng)匯完成2900萬美元，增長40%。

    ——基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)田、水利建設(shè)力度不斷加大。改造中低產(chǎn)田2萬畝。新打、修復(fù)機井622眼，節(jié)水灌溉設(shè)施不斷完善。完成了40項防汛抗旱建設(shè)工程。解決了21個村街的人畜飲水難問題。
    “數(shù)字霸州”建設(shè)開始起步。固定、移動電話用戶由18.5萬戶增加到21.7萬戶；傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造成效明顯；遠(yuǎn)程教育加快普及，機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位入網(wǎng)及網(wǎng)站建設(shè)穩(wěn)步推進，互聯(lián)網(wǎng)用戶由1295戶增加到4695戶。
    能源、交通建設(shè)取得突破性進展。完成了信安500KV變電站新建、康仙220KV主變增容等項重點電力建設(shè)工程；二期農(nóng)網(wǎng)改造順利通過有關(guān)部門驗收；辛章220KV變電站、前鋼110KV變電站、寶石110KV變電站等建設(shè)項目進展順利，供電保障能力明顯增強。完成了106國道市區(qū)段、霸楊路東段段拓改及鄉(xiāng)村道路升級等10項路建工程；采留線規(guī)劃設(shè)計和廊泊線一級路改造工程進展順利。
    城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市區(qū)舊城改造穩(wěn)步推進。完成了市府道西伸改造等19項市政重點工程，益津路形象建設(shè)取得階段性成果，市區(qū)人均公共綠地面積達到5.9平方米，燈箱亮化率、垃圾集中處理率分別達到96%和100％。勝芳北二環(huán)西伸、燃?xì)馊霊?、時代廣場等工程建設(shè)進展順利。

    ——各項改革向縱深推進，經(jīng)濟市場化程度進一步提高。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完成了28家工商流通企業(yè)的改制。民營企業(yè)、個體工商戶總數(shù)達2.2萬家，上繳稅金占財政收入比重達到76％。
    資本運營體系進一步健全。建立了存量國有資產(chǎn)變價收支兩條線管理和國有土地收購、儲備、出讓“三統(tǒng)一”運營機制。益津商貿(mào)中心、盛堂家具城、清河膠合板市場擴建等民資項目建設(shè)勢頭良好。
    公共財政框架初步建立。完善了早編細(xì)編預(yù)算、部門預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算、財政集中支付、收支兩條線管理、統(tǒng)一收費和政府采購等項制度；加強了待結(jié)算資金管理；實現(xiàn)了公教人員工資發(fā)放銀行化，解決了鄉(xiāng)級教師工資拖欠問題。
    深化了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)妥推進土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，增強了土地社保和資本功能，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。深化了農(nóng)村稅費配套改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)較改革前減少71元，減負(fù)率達54%。
    同時，住房、投融資、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通、糧食流通等領(lǐng)域的改革也取得顯著成效。

    ——科技、教育蓬勃發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步?？萍贾巫饔妹黠@加強。新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品5個，“多元合金B(yǎng)GA焊錫球”項目被列入國家“863”計劃；萬人專利申請量達全省平均水平的2倍；全市民營科技企業(yè)發(fā)展到39家，勝芳鋼木家具園區(qū)被列為廊坊市科技示范園區(qū)。充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心的推動作用，形成了以企業(yè)為主體，以科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。
    教育事業(yè)在發(fā)展中壯大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資隊伍建設(shè)全面加強。農(nóng)村小學(xué)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。初中控輟保學(xué)成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)中考成績穩(wěn)步提高。普通高中招生規(guī)模由2650人增加到3280人；高考本科上線率達到62.4%，?？埔陨仙暇€率達到90.1%。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，教育產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。
    可持續(xù)發(fā)展能力增強。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強，人口出生率、計劃生育率分別為7.54‰和95.30%。耕地、水資源保護和開發(fā)工作扎實推進。退耕還林、綠色通道建設(shè)進展順利，縣域森林覆蓋率提高到33％。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進展較快，土地環(huán)評工作有序開展；工業(yè)污染得到有效控制，全市通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。 
    文化、體育、衛(wèi)生等戰(zhàn)線成果豐碩。基層文化建設(shè)得到加強，群眾精神文化生活日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文藝創(chuàng)作和人才培養(yǎng)取得新成就。成功舉辦了首屆全民運動會，參加廊坊市四屆運動會并取得優(yōu)異成績。新建了市第三醫(yī)院、第一醫(yī)院門診樓、王莊子鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診病房樓。有線電視網(wǎng)覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦。民政、婦聯(lián)、老齡、殘聯(lián)、武裝、人防、民族、宗教、氣象、新聞出版等各項工作，都取得了新成績。 

    ——政府對社會、經(jīng)濟的控制能力進一步增強，人民生活水平顯著提高。成功防治了非典疫情。建立健全了三級疫情防控體系，實現(xiàn)了非典病例零死亡、非典疫情零擴散和防治救護人員零感染。及時平抑了物價，保障了商品供應(yīng)，維護了群眾基本的生產(chǎn)、生活秩序。
    社保及就業(yè)體系框架基本建立。健全了國有、集體企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活“三條保障線”制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險覆蓋率、特困職工基本生活保障率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費按時足額發(fā)放率均達100%。農(nóng)村貧困人口得到及時救助。加強了下崗人員培訓(xùn)，創(chuàng)建了5個再就業(yè)基地；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.4萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8883元，農(nóng)民人均純收入達到4082元，分別比上年增長8.8%和5.5%。
    整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果。藥品、食品、建材、農(nóng)資等八項市場專項整治活動成效顯著。加強了行業(yè)協(xié)會建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)檢查。完善了企業(yè)統(tǒng)一收費管理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    民主法制建設(shè)不斷加強。強化了城市綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，刑事案件發(fā)案率下降9.6％。全面推進政務(wù)公開，廉政建設(shè)得到加強，政府決策科學(xué)化、法制化步伐不斷加快。正確處理人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾來信來訪，依靠各方力量維護了社會穩(wěn)定。
    同時，完善了城鄉(xiāng)建設(shè)、市場建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃控管工作，提高了縣域經(jīng)濟社會效率。

    各位代表，過去一年是霸州經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合經(jīng)濟實力顯著增強、人民得到更多實惠的一年。我市四屆人民代表大會一次會議所確定的政府重點工作，除個別基建項目受非典影響未達到時間進度外，主要經(jīng)濟和社會指標(biāo)均已完成或超額完成。這是在中共霸州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界對政府工作關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子、個體私營業(yè)者，向給予我們支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、社會各界有識之士，向所有關(guān)心、支持霸州發(fā)展的離退休老干部、老同志，向政法干警、民兵預(yù)備役人員，致以崇高的敬意！向一直關(guān)注、支持霸州建設(shè)與發(fā)展的駐霸中省直單位的同志們表示誠摯的感謝！
    在肯定成績的同時，我們清醒地看到，霸州目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經(jīng)濟社會發(fā)展中尚存在一些突出矛盾。諸如：農(nóng)村教育就業(yè)功能低下，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)初級化特征明顯；制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙亟待破除，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有待加強；經(jīng)濟增長方式比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長；城市競爭力有待提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等。需要我們在今后的工作中著力加以解決。

2004政府工作的奮斗目標(biāo)和主要措施

    2004年政府工作指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，圍繞躋身“全國百強縣”的奮斗目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出重點，狠抓落實，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
    據(jù)此，確定2004年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：
    第一，經(jīng)濟基本競爭力目標(biāo)。地方生產(chǎn)總值完成93.4億元，人均地方生產(chǎn)總值達到1.68萬元，分別增長12.5%和11.6％。財政總收入比2003年任務(wù)增長20％以上，爭取突破5億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9594元，農(nóng)民人均純收入達到4286元，分別增長8%和5%。
    第二，經(jīng)濟格局優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)。努力構(gòu)建“以兩大經(jīng)濟板塊為重點，以兩區(qū)兩園建設(shè)為載體，以八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐”的經(jīng)濟發(fā)展格局。
    兩大經(jīng)濟板塊：東部以勝芳鎮(zhèn)為中心，帶動信安、堂二里、東段、王莊子、辛章“一體化”發(fā)展，依托金屬延壓、木材加工、鋼木家具制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以制造業(yè)為主的經(jīng)濟板塊，成為霸州東部的經(jīng)濟支點。西部以開發(fā)區(qū)為中心，以霸州鎮(zhèn)、城區(qū)辦和南孟、康仙莊、岔河集為組團，重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)兼容的綜合經(jīng)濟板塊。
    兩區(qū)兩園：打破行政區(qū)劃界限，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)開發(fā)區(qū)新區(qū)、勝芳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和華鑫園區(qū)、興港園區(qū)。開發(fā)區(qū)要謀求更大的發(fā)展空間，越過京九鐵路向西擴展，按國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)新型工業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、物流倉儲區(qū)，努力建設(shè)河北一流的省級開發(fā)區(qū)。調(diào)整勝芳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，謀劃勝芳工業(yè)區(qū)和信安、堂二里、王莊子三個特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動“勝芳二次創(chuàng)業(yè)”工程。華鑫園區(qū)南移，聚集塑料、模具、線纜及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。興港園區(qū)面向天津，重點建設(shè)國際樂器城、韓國工業(yè)城和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。
    八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：增強金屬延壓、鋼木家具、塑料加工、機械加工、林木加工、食品加工、線纜制造、樂器制造等八大產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。到年底，八大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到70％以上。 
    第三，城鎮(zhèn)體系建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合土地和城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，建設(shè)“兩城四鎮(zhèn)”體系。
市區(qū)以建設(shè)省級文明城市為載體，努力建設(shè)以現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游為支撐，以文明社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以城市功能建設(shè)為保障的現(xiàn)代化城市。
    勝芳按照“現(xiàn)代工業(yè)文明、現(xiàn)代居住文明、現(xiàn)代教育文明”理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，按照古典建城原則開發(fā)舊區(qū)，努力建設(shè)“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、文化名城”。
    南孟鎮(zhèn)、煎茶鋪鎮(zhèn)、信安鎮(zhèn)、堂二里鎮(zhèn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善交通、通訊、給排水、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)功能，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、功能完備、三產(chǎn)并興的文明城鎮(zhèn)。
    第四，社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。鞏固“普九”成果。全市初中升學(xué)率達到65.9％，高考?？埔陨仙暇€率達到92％；人口出生率控制在11.2‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上?？h域森林覆蓋率達到36％。工業(yè)“三廢”治理率分別達到98%、97%和100%。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會發(fā)放率，下崗失業(yè)人員生活費按時足額發(fā)放率、特困職工基本生活保障率均保持100％。
    實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須明確并認(rèn)真落實“22835”的基本工作思路：即：以“兩區(qū)兩園”為載體，以八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以三項重點突破（民營經(jīng)濟、對外開放、環(huán)境建設(shè)）為保障，確保財政收入突破五億元。
    1.高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“兩區(qū)兩園”。把園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)體系。一是科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。把“兩區(qū)兩園”延伸開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和各項社會事業(yè)發(fā)展有機銜接起來，按照功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化經(jīng)濟生態(tài)城市的理念進行規(guī)劃設(shè)計，高起點做好園區(qū)布局、形象、基礎(chǔ)設(shè)施等控制性詳規(guī)。二是高標(biāo)準(zhǔn)搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和形象建設(shè)。以道路、供電、供氣、通訊、給排水管網(wǎng)建設(shè)為重點，年內(nèi)實現(xiàn)“七通一平”。增強規(guī)劃執(zhí)行剛性，加強入?yún)^(qū)項目形象設(shè)計和施工管理，優(yōu)化園區(qū)整體形象。三是完善園區(qū)政策。提高項目入?yún)^(qū)門檻，嚴(yán)禁投資密度低、環(huán)保不達標(biāo)項目進入園區(qū)；對園區(qū)實行封閉式管理，認(rèn)真落實稅費征繳、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，降低入?yún)^(qū)企業(yè)成本，鼓勵符合條件的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。鼓勵企業(yè)辦園、外商辦園，推進園區(qū)建設(shè)和管理市場化進程。
    2.大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。確立民營經(jīng)濟在縣域發(fā)展中的主體地位，重獎在照章納稅、技術(shù)創(chuàng)新、爭創(chuàng)品牌等方面有突出貢獻的企業(yè)，為民營企業(yè)營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實利”的發(fā)展氛圍。一是放手、放膽發(fā)展。取消妨礙開放和公平競爭的政策和制度，使民營企業(yè)同三資企業(yè)享受同等的政策待遇；鼓勵民間投資發(fā)展社會事業(yè)，招標(biāo)出讓政府投資的公益基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理。二是提升發(fā)展層次。完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強企業(yè)投資導(dǎo)向管理，規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)；加強產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持優(yōu)勢民營企業(yè)通過市場融資方式做大做強；引導(dǎo)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點扶持一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大戶企業(yè)；實施品牌戰(zhàn)略，培育一批省以上知名品牌，圍繞知名品牌，推行專業(yè)化分工協(xié)作，培育高市場占有率的名牌產(chǎn)品群。三是優(yōu)化職能服務(wù)。建立中小企業(yè)有償擔(dān)?；?，推動大額授信和銀企對接向中小企業(yè)延伸。完善市領(lǐng)導(dǎo)分包大項目制度，為項目建設(shè)提供全程配套服務(wù)，確保新建、續(xù)建項目盡快投產(chǎn)達效。
    3.全面提高對外開放水平。充分利用兩種市場、兩種資源，提高縣域經(jīng)濟外向度。一是完善招商政策。在地價、稅費、服務(wù)等方面與京津接軌，根據(jù)大北京產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，構(gòu)建承接京津資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移的平臺，吸引一批京津外遷項目。二是創(chuàng)新招商方式。以民營企業(yè)為主體，積極開展小團組招商、中介招商和網(wǎng)上招商，把引進項目同引進生產(chǎn)要素結(jié)合起來，重獎對招商引資有突出貢獻的單位和個人。三是拓寬利用外資領(lǐng)域。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)與外商開展合資合作，爭取外商在我市建設(shè)生產(chǎn)制造基地和采購協(xié)作基地。推進保險、商貿(mào)、物流、服務(wù)中介等行業(yè)的對外開放。四是實施“走出去”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)到域外資本市場融資。鼓勵和支持民營企業(yè)到境外投資或開展加工貿(mào)易，帶動技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品出口；引導(dǎo)企業(yè)對外承包工程，擴大勞務(wù)輸出。 
    4.深入實施“雙十”工程。以創(chuàng)建“省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市”為統(tǒng)攬，抓好軟硬環(huán)境“雙十”工程建設(shè)，進一步增強全市綜合競爭力。
    硬環(huán)境建設(shè)工程：
    城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程：將2004年確定為“鄉(xiāng)村公路建設(shè)年”，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)力度。年內(nèi)基本實現(xiàn)村村通公路。完成廊泊線霸州段建設(shè)工程。配合廊坊市抓好采留線新建工程。協(xié)調(diào)涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭啟動臨岔路、蘇三路、蘇四路改建工程。論證、規(guī)劃、設(shè)計“兩線、兩環(huán)”， 兩線：南線自106國道經(jīng)老堤—東楊莊—王莊子—勝芳至廊泊線；北線自臨津起經(jīng)106國道沿市區(qū)顯德路向東與采留線相交。兩環(huán)：市區(qū)外環(huán)線和勝芳外環(huán)線。
    電力保障工程：完成辛章220KV變電站建設(shè)和前鋼、安利110KV變電站新建工程。完成堂二里35KV變電站新建及東升、中星35KV變電站主變增容工程。搞好市區(qū)和勝芳鎮(zhèn)區(qū)低壓電網(wǎng)改造。
    通信保障工程：完成勝芳新局出局電纜工程，勝芳老支局主干電纜及堂二里鎮(zhèn)區(qū)主干電纜大修工程。完成8912線的交換設(shè)備增容、寬帶4104端口安裝和霸州中環(huán)2.5G傳輸網(wǎng)建設(shè)。
    水利設(shè)施工程：啟動新河口防洪閘、東淀北大堤加固工程。做好南水北調(diào)霸州段的前期準(zhǔn)備工作。
    衛(wèi)生防疫工程：建立霸州市疾病控制中心。完成市第一醫(yī)院整體改造工程。建設(shè)改造村級衛(wèi)生所，推進鄉(xiāng)級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生治理，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。搞好動物防疫站規(guī)范化建設(shè)，充實人員，完善設(shè)備，提高畜禽疫情防御處置能力。
    文體設(shè)施工程：建設(shè)有線電視綜合信息網(wǎng)，啟動廣電中心建設(shè)工程。啟動勝芳中學(xué)遷建、市六中遷建、市十四中遷建、永安中學(xué)新建工程。完成市一中圖書樓建設(shè)。規(guī)劃論證體育中心建設(shè)項目。 
    市場建設(shè)工程：完成清河膠合板市場建設(shè)工程。啟動勝芳國際家具城、益津商貿(mào)城二期和盛堂家具城二期工程。
    生態(tài)建設(shè)工程。搞好市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)城林網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。以開發(fā)沼氣資源為主，建設(shè)一批生態(tài)文明村。
    園區(qū)建設(shè)工程：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)兩園”，改造提升鄉(xiāng)村工貿(mào)小區(qū)，為有效集中生產(chǎn)要素、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化生產(chǎn)力布局搭好平臺。
    城市建設(shè)工程：認(rèn)真貫徹“調(diào)整骨架，擴張容量，增強功能，完善形象”的城建方針。繼續(xù)抓好益津路改造工程建設(shè)。加強市區(qū)主干道人行便道及小街小巷的治理。完成益津路兩側(cè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。啟動市區(qū)及勝芳星級賓館建設(shè)工程。抓好城市出入口、主干道建筑物亮化改造。啟動牤牛河市區(qū)段、中亭河勝芳鎮(zhèn)區(qū)段的規(guī)劃建設(shè)。加大舊城改造力度，市區(qū)完成鹽水河龍泉花園、益津公園、迎賓廣場拆遷工程，力爭完成隆泰二期、東苑小區(qū)一期工程。勝芳鎮(zhèn)抓好藝術(shù)大道、城市廣場工程建設(shè)，完成時代花園一期、香檳國際花園住宅區(qū)一期工程。在市區(qū)和勝芳規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓。改造市區(qū)自來水供水管網(wǎng)。啟動市區(qū)、勝芳水廠、污水處理廠項目；啟動市區(qū)垃圾處理廠項目。
    軟環(huán)境建設(shè)體系：
    行政服務(wù)體系：提高辦事效率、規(guī)范辦事程序。建設(shè)霸州市行政服務(wù)中心，在政府系統(tǒng)實行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時服務(wù)制”，推行“一站式辦公”，延長服務(wù)鏈條。規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善一個“漏斗”收費機制，杜絕“三亂”。
    文明社區(qū)體系：規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，健全街道辦事處、社區(qū)居委會管理機構(gòu)和運行機制；加強社區(qū)居民道德建設(shè)，開展安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動；提升社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生、文化、管理水平，建設(shè)一批樣板示范社區(qū)。
    誠信霸州體系：貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，增強市民誠實守信意識。加強政府廉政建設(shè)，提高行政效率和質(zhì)量。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能、本級財政力量和行政收費權(quán)等政府信用優(yōu)勢，設(shè)立城建還款專戶基金，積極爭取國債資金和開行貸款。加強企業(yè)信用等級和信用村（街）、信用戶評定工作。深入開展誠信納稅企業(yè)、文明守法經(jīng)營戶評選活動。
    市場監(jiān)管體系：加大醫(yī)藥、建筑、文化、農(nóng)資等市場專項整治力度。加快縣域市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立健全信息咨詢服務(wù)市場，規(guī)范市場交易、結(jié)算、稅費、安全質(zhì)檢及后勤服務(wù)，推進市場信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化進程。
    公共財政體系：規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行程序，平衡單位財力分布。實行鄉(xiāng)級集中支付制度。規(guī)范工程類項目政府采購。整合存量國有資產(chǎn)，強化收支兩條線和企業(yè)集中收費管理。加大對文教衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的財政支持力度。確保公教人員工資及時足額發(fā)放。
    社會保障體系：繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和住房公積金制度，健全失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金收繳率，落實社會化發(fā)放措施。關(guān)心弱勢群體，發(fā)展社會慈善事業(yè)，建立失學(xué)兒童和特困群眾救助基金，逐步建立農(nóng)村低保體系，抓好一批村街試點。
    人才科技體系：制定優(yōu)惠政策，改善人才環(huán)境，健全人才中介機制，引育一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才。完善生產(chǎn)力促進中心功能，借助大專院校、科研院所科研優(yōu)勢，支持民間適用型專利研發(fā)，推進科技、企業(yè)、資本優(yōu)化組合。
環(huán)境保護體系：落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。以ISO14001環(huán)境管理體系建設(shè)為統(tǒng)攬，從源頭治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染，創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。
    金融服務(wù)體系：建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，提高中小企業(yè)獲貸機率。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新，擴大中間業(yè)務(wù)范圍，豐富金融產(chǎn)品種類。在全市農(nóng)村信用社推廣《中小企業(yè)聯(lián)保貸款管理辦法》。完成天地對接工程連接到農(nóng)村信用社的后續(xù)工作，提高農(nóng)村信用社結(jié)算服務(wù)水平。
    質(zhì)量認(rèn)證體系：全面推進3C產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證和ISO9000產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，提升產(chǎn)品檔次。保護、培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。重點培育市場占有率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)品，爭創(chuàng)一批省級以上知名品牌和名牌產(chǎn)品。
    5.著力解決“三農(nóng)”問題。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。尊重農(nóng)戶市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強集體經(jīng)濟實力。穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和股份制農(nóng)業(yè)，依托糧食、林木、畜牧資源，大力扶持梅花味精、華農(nóng)飼料蛋白、歐亞養(yǎng)殖、雙根肉食品加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建棉花種加銷一體化，林板、林紙一體化、糧食增值轉(zhuǎn)化、畜產(chǎn)品深加工龍型經(jīng)濟鏈，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極開發(fā)農(nóng)村勞動力市場，消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)銷市場和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，以“兩城四鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化同優(yōu)化經(jīng)濟布局結(jié)合起來，構(gòu)建分工協(xié)作、體系健全的工業(yè)和市場體系，夯實城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
    ６.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。加強對流動人口計劃生育的管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強環(huán)境污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。搞好國土資源綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地。加強基礎(chǔ)教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進教育產(chǎn)業(yè)化進程，增強農(nóng)村教育就業(yè)功能。加大科普工作力度，繁榮文藝創(chuàng)作，提高全民健身水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，建立高效、協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制。抓好普法教育。完善村民自治和居民自治。推動民政、民族、宗教、審計、國防、氣象、檔案、文史、統(tǒng)計等社會事業(yè)再上新臺階。
    ７.提高政府的服務(wù)水平和行政效率。努力建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實政府。強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，為社會、為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)“公共產(chǎn)品”。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高政府決策能力和管理水平。發(fā)揚密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，實實在在地為基層、為群眾、為企業(yè)排憂解難。堅持從嚴(yán)治政，健全防范和遏制腐敗的監(jiān)督管理機制。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，推動政府決策科學(xué)化、政府行政民主化。

    各位代表，2004年，是霸州全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵一年。我們要緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，大力弘揚跨越式發(fā)展的主旋律，創(chuàng)新思維，與時俱進，乘勢而上，晉位圖強，為躋身“全國百強縣”行列而努力奮斗！