霸州市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)

管 理 辦 法

第一章  總  則 

　　第一條  為加快推行政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，積極引入社會(huì)力量參與棚戶(hù)區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《河北省政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法》（冀建?！?span lang="EN-US">2015〕15號(hào)）結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。 

　　第二條  本辦法所指政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照一定的方式和程序，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。 

政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍為按照《河北省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀保安居辦[2015]37號(hào)）和《霸州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（霸政辦[2016]8號(hào)）規(guī)定，納入棚戶(hù)區(qū)改造并經(jīng)市政府審核審批且已錄入河北省住房保障業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)審核備案的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持立足需求、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化實(shí)效、公開(kāi)透明的原則。 

　　第四條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)應(yīng)建立政府主導(dǎo)、多種所有制企業(yè)廣泛參與的工作機(jī)制。政府將根據(jù)我市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確未來(lái)3-5年度棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)模總量，以及分年度建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃。房管局、財(cái)政局要密切配合，按照職責(zé)分工牽頭做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)工作。 

　　第五條 財(cái)政局要及時(shí)將棚戶(hù)區(qū)改造納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范操作。 

　　       第二章  購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體及購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容 

　　第六條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的主體是市政府，市政府可授權(quán)棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)代為實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。 

　　第七條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。 

市政府將嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的要求和程序選擇實(shí)施主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。 

　　第八條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 

　　（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善； 

　?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度； 

　?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力； 

　?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； 

　?。┣叭陜?nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單； 

　?。ㄆ撸┓蠂?guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求； 

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。 

　　第九條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，具體包括實(shí)施主體實(shí)施的下列內(nèi)容： 

　　（一）棚改征地拆遷； 

　?。ǘ┌仓米》拷ㄔO(shè)； 

　?。ㄈ┙y(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)安置住房或組織居民購(gòu)買(mǎi)安置住房的服務(wù)； 

　　（四）對(duì)被安置居民實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)姆?wù)； 

　?。ㄎ澹┡c棚改安置住房直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得納入政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)范圍。 

第三章  購(gòu)買(mǎi)方式和程序

　　第十條  政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的程序： 

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃計(jì)劃。根據(jù)棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)籌考慮購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性，制定未來(lái)三到五年購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，明確購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實(shí)施方式和績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)估購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求并編制預(yù)算報(bào)財(cái)政局審核。 

　?。ǘ┴?cái)政局審核。財(cái)政局結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及實(shí)際服務(wù)需求，對(duì)年度政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并將政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過(guò)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。  

　?。ㄈ┙M織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。財(cái)政局按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《河北省政府采購(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。 

　　（四）簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。對(duì)納入年度財(cái)政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體和實(shí)施主體按照合同管理要求簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、金額、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。 

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)合同履行。棚改服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促實(shí)施主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政局按照國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定撥付資金。 

　　第十一條  承接棚改任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。相關(guān)部門(mén)要健全行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。 

第四章  績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理

　　第十二條  建立政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理制度，形成完善的政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資料檔案。 

　　第十三條  探索建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)已完成的棚改服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。 

　　第十四條  積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專(zhuān)家等方面作用，對(duì)棚改服務(wù)實(shí)施主體承擔(dān)的項(xiàng)目管理、工作成效、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行綜合評(píng)估。堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與工作效率效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀(guān)性和科學(xué)性。 

　　第十五條  將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)掛鉤，對(duì)評(píng)估合格者，繼續(xù)支持開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合作；對(duì)評(píng)估不合格者，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。 

第十六條  房管局、財(cái)政局要根據(jù)綜合性績(jī)效評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)改進(jìn)和完善政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作機(jī)制、內(nèi)容，不斷提升政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

 第十七條  本辦法由財(cái)政局、房管局負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。 

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。